江背鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜江背鎮(zhèn)2023年度防溺水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案＞的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為做好《通知》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就文件編制出臺(tái)有關(guān)情況解讀如下：

一、編制的背景和目的

當(dāng)前，隨著天氣逐步轉(zhuǎn)暖，青少年、學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)增多，野外溺水安全風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。為切實(shí)防范全民溺水事故的發(fā)生，經(jīng)研究，特印發(fā)《通知》。

二、編制過(guò)程

《通知》根據(jù)興國(guó)縣安委辦《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣防溺水安全防范工作的緊急通知》（興安辦〔2022〕73號(hào)）文件要求，由江背鎮(zhèn)應(yīng)急管理站牽頭負(fù)責(zé)起草，提出了《通知》（征求意見(jiàn)稿），及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)班子成員研究討論，對(duì)該文件進(jìn)行修改完善后，由黨政辦公室核稿并呈政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，根據(jù)信息公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，確定此文件主動(dòng)公開(kāi)，并予以印發(fā)各村委會(huì)、鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位貫徹執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

按照上級(jí)文件要求，結(jié)合江背鎮(zhèn)防溺水工作實(shí)際，《通知》分為總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)時(shí)間、重點(diǎn)工作和工作要求四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）總體目標(biāo)：切實(shí)防范全民溺水事故的發(fā)生。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)：明確由鎮(zhèn)長(zhǎng)宋愈勝同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黃燕玲同志為第一副組長(zhǎng)，郭龍興同志為常務(wù)副組長(zhǎng)，劉東升、王繼業(yè)、李志鋒、池美艷、湯光華、李慶華、黃必鑫、王顯樹(shù)、張祖平、黃傳英、凌云、朱復(fù)春、韓維文等同志為副組長(zhǎng)，鐘煥青、楊敏、肖自強(qiáng)、黃智涌、鐘恩桂、姚鳳金、李堅(jiān)、周燕金及各村書(shū)記為成員。下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)應(yīng)急管理站，由鐘煥青同志兼任辦公室主任。

（三）活動(dòng)時(shí)間：

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從5月21日起，至2023年9月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.動(dòng)員部署階段(5月21日起-5月31日)。各村委會(huì)、鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確各村書(shū)記為防溺水工作第一責(zé)任人，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體措施，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。

2.組織實(shí)施階段(6月1日-8月31日)。全鎮(zhèn)中、小學(xué)、幼兒園要緊緊圍繞防溺水“六不準(zhǔn)”要求，常態(tài)化開(kāi)展“八個(gè)一”活動(dòng)，確保學(xué)生及家長(zhǎng)防溺水知識(shí)入腦入心。同時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)校防溺水教育，提升學(xué)生安全意識(shí)和自救能力；及時(shí)研判安全形勢(shì)，研究解決防溺水工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題；組織防溺水督查責(zé)任隊(duì)伍，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，凝聚起齊抓共管的強(qiáng)大合力。

3.總結(jié)提高階段(9月1日-9月30日)。總結(jié)梳理工作經(jīng)驗(yàn)和特色做法，形成防溺水工作總結(jié)報(bào)告，統(tǒng)一報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急管理站。

（四）重點(diǎn)工作：

1.推動(dòng)防溺水任務(wù)落地落實(shí)。對(duì)照防溺水工作任務(wù)，逐條分解任務(wù)、細(xì)化措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任到位、工作人員到位、防范措施到位和具體成效“四到位”。

2.全面加強(qiáng)防溺水安全宣傳教育。堅(jiān)持教育先行，將課堂教育與實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，將防溺水安全宣教知會(huì)到每一所學(xué)校、每一位老師、每一位學(xué)生、每一位家長(zhǎng)。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)雙休日、節(jié)假日、暑假期間等重點(diǎn)時(shí)期的宣教力度，學(xué)校應(yīng)通過(guò)每月至少組織一次背誦、默寫(xiě)、集體宣誓等方式，大力普及防溺水“六不準(zhǔn)”安全知識(shí)。每周至少開(kāi)展1次防溺水安全集中教育，通過(guò)播放安全警示片、講授安全課、制作推送系列安全教育短視頻，加大防溺水教育比重，確保人人知、人人講、人人防，強(qiáng)化學(xué)生主動(dòng)遠(yuǎn)離野外水域的行動(dòng)自覺(jué)。要以“預(yù)防溺水從我做起”為主題，發(fā)動(dòng)三年級(jí)以上學(xué)生開(kāi)展一次征文活動(dòng)，通過(guò)多種渠道面向?qū)W校、學(xué)生、家長(zhǎng)和全社會(huì)宣傳發(fā)布優(yōu)秀征文。

3.繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)水域安全管理。各村委會(huì),鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位:要壓實(shí)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”安全責(zé)任，組織專(zhuān)門(mén)人員定期開(kāi)展水域隱患排查整治，并按照危險(xiǎn)等級(jí)劃分A、B、C三個(gè)等級(jí)建立《江背鎮(zhèn)防溺水重點(diǎn)水域及點(diǎn)長(zhǎng)臺(tái)賬》臺(tái)賬（附件1），充分發(fā)揮點(diǎn)長(zhǎng)作用開(kāi)展巡查（附件2），及時(shí)設(shè)立、維修防溺水安全警示牌和防護(hù)設(shè)施，認(rèn)真執(zhí)行水域沿岸巡邏巡查和重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)水域值班值守等工作制度，確保能有效制止學(xué)生私自下水、玩水行為。

4.深入推進(jìn)防溺水家校共育。不斷拓展家校聯(lián)系渠道，5月20日前要將《關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的信》（附件2）送到每一名學(xué)生家長(zhǎng)的手中并統(tǒng)一收回回執(zhí)，要求勾選好送達(dá)方式，嚴(yán)禁代簽現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，一并要求學(xué)生與家長(zhǎng)簽訂好《防溺水安全承諾書(shū)》（附件3），提升學(xué)生及家長(zhǎng)的防溺水意識(shí)；要嚴(yán)格執(zhí)行每周推送防溺水安全提醒信息不少于1次的工作制度，發(fā)動(dòng)學(xué)校老師結(jié)合“萬(wàn)師訪(fǎng)萬(wàn)家”活動(dòng)，上門(mén)宣傳防溺水安全知識(shí)，提升家庭安全防范意識(shí)，督促家長(zhǎng)履行好未成年人安全監(jiān)管職責(zé)，特別是在學(xué)生外出時(shí)做到“四知”（知去向、知活動(dòng)內(nèi)容、知伙伴、知?dú)w時(shí)），開(kāi)展留守孩關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)建立留守孩花名冊(cè)（附件4）督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)負(fù)擔(dān)起對(duì)少年兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)防中小學(xué)生溺水事故的發(fā)生。

5.創(chuàng)新預(yù)防學(xué)生溺水工作舉措。一是創(chuàng)新工作舉措，各村委會(huì),鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位:各村各單位應(yīng)積極建設(shè)中小學(xué)生涉水應(yīng)急防控預(yù)警系統(tǒng)，以人防與技防緊密聯(lián)動(dòng)，預(yù)防和減少溺水事故發(fā)生；二是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，積極將游泳技能培養(yǎng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生課后服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)落水突發(fā)事件的自救能力；三是加強(qiáng)水域管理，發(fā)動(dòng)“五老”人員和社會(huì)志愿者充實(shí)水域巡防力量，以“敲鑼打鼓”等方式警示學(xué)生不得擅自靠近野外水域；四是強(qiáng)化群防群治，廣泛使用標(biāo)語(yǔ)橫幅、廣播電視普及防溺水安全知識(shí)，通過(guò)鎮(zhèn)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車(chē)和公益廣告等方式，增加安全宣教頻次，濃厚工作氛圍；五是發(fā)揮“一鎮(zhèn)一泳池”作用，堅(jiān)持建、管、用并重，建立健全管理使用機(jī)制，切實(shí)管理好、使用好泳池，確保“護(hù)苗工程”取得實(shí)效。鎮(zhèn)政府將組建一支由派出所、消防站、應(yīng)急站、衛(wèi)生院及社會(huì)志愿者組成的30人防溺水救援隊(duì)伍，各村也應(yīng)參照組建一支不少于10人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，名單應(yīng)于文件下發(fā)后5日內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站。

6.嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生溺水事故責(zé)任倒查機(jī)制。凡發(fā)生中小學(xué)生溺水事故的，按照“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的原則，逐項(xiàng)倒查防溺水任務(wù)清單落實(shí)情況，依據(jù)省安委會(huì)《江西省預(yù)防溺水管理暫行辦法》，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。設(shè)立防溺水有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，凡第一時(shí)間舉報(bào)學(xué)生在水域戲水游泳的，經(jīng)核實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)300元。舉報(bào)電話(huà)：0797-5247110，或15970714320（鐘）。

（五）工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各村委會(huì),鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位要從保障青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好防溺水工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決克服本位主義思想和畏難情緒，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，切實(shí)把防溺水工作抓緊抓實(shí)抓具體，確保工作成效，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)青少年學(xué)生生命安全。

2.多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。各村委會(huì),鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位要深入貫徹落實(shí)《江西省預(yù)防中小學(xué)生溺水管理暫行辦法》，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，推動(dòng)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)分工負(fù)責(zé)、群防群治。要指導(dǎo)督促家長(zhǎng)及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)安全教育和日常監(jiān)護(hù)。

3.嚴(yán)格檢查，壓實(shí)責(zé)任。各村委會(huì),鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位要進(jìn)一步建立健全溺水事故督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次防溺水工作督查，暢通信息報(bào)送渠道，健全溺水傷亡事故信息報(bào)告制度，確保涉及青少年學(xué)生溺水傷亡事故及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況已納入2023年度各村安全穩(wěn)定工作考評(píng)。

【圖文解讀】

《江背鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)＜江背鎮(zhèn)2023年度防溺水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案＞的通知》解讀