一、《贛州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺背景是什么？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，部署生態(tài)文明體制改革，將“多規(guī)合一”列為改革的一項重要任務。2019年5月，黨中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。隨后，省、市先后出臺意見貫徹落實中央《若干意見》精神，將構建國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施作為深化改革的重要改革任務。

我市于2019年11月正式啟動《贛州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《贛州總規(guī)》”）編制工作，2023年12月18日，《贛州總規(guī)》經省人民政府正式批復實施。新的國土空間規(guī)劃是一個關注全域全要素的全新規(guī)劃，它將糧食安全和生態(tài)安全擺在了更加重要的位置，“三區(qū)三線”是核心和主要內容，以存量內涵式發(fā)展為城市未來導向，更加注重落實新發(fā)展理念，更加注重自然資源的科學保護和利用，更加注重以人民為中心，更加注重提高空間治理體系和治理能力現代化。國土空間規(guī)劃體系具體包括“五級三類”，“五級”為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級，“三類”為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三種類型。其中，市級國土空間總體規(guī)劃是對市域國土空間開發(fā)保護做出的統(tǒng)籌安排，是對省級國土空間規(guī)劃的細化落實，是編制市級專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和縣級國土空間總體規(guī)劃的主要依據，在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中，發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌平衡、指導約束的重要作用。

《贛州總規(guī)》把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以第三次國土調查成果為底圖，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一，實現“多規(guī)合一”。《贛州總規(guī)》堅持底線思維，堅守糧食安全底線、生態(tài)安全底線、國土安全底線，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,制定國土空間開發(fā)保護策略。《贛州總規(guī)》貫徹落實了黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，圍繞推進新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”，聚焦實施“八大行動”，順應我市自然地理格局特征和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，確定城市發(fā)展目標戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，是我市未來15年國土空間發(fā)展的總藍圖。

二、“三區(qū)三線”是國土空間規(guī)劃的核心內容和主要抓手，“三區(qū)三線”劃定情況如何，管控要求是什么？

科學劃定、劃準、劃好“三區(qū)三線”，事關國家糧食安全，事關生態(tài)文明建設，事關國土空間高水平保護，事關經濟社會高質量發(fā)展，事關人民群眾高品質生活，是一項計長遠、謀未來的工作，也是編制出能用、好用、管用的國土空間總體規(guī)劃的關鍵工作。“三區(qū)”是指農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間，“三線”是指耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。耕地和永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施特殊保護的區(qū)域。生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，主要涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)。黨中央、國務院高度重視“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定工作，要求處理好發(fā)展和安全的關系，站在全局高度，深刻認識糧食安全的重大意義，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

“三區(qū)三線”是國土空間的底線底盤，我市在“三區(qū)三線”劃定過程中，做到“數、線、圖”一致。在耕地保護目標和永久基本農田的劃定上，做到現狀耕地應保盡保應劃盡劃，劃定耕地保護目標536.86萬畝，并落實到圖斑地塊，在此基礎上，將優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入永久基本農田，劃定永久基本農田保護面積469.02萬畝。在生態(tài)保護紅線的劃定上，我市將武夷山脈、羅霄山脈、九連山脈、雩山山脈等具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域和具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。自然保護地全部納入了生態(tài)保護紅線范圍，包括贛江源、九連山、齊云山等國家級自然保護區(qū)，陽明山、峰山、陽明湖、翠微峰、五指峰、三百山等國家森林公園，以及國家和省級濕地公園、省級自然保護區(qū)和省級森林公園等，劃定生態(tài)保護紅線面積1.17萬平方公里。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定上，要求各地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模不得超過現狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍，我市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1008.25平方公里。

在管控要求上，“三區(qū)三線”是調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，是帶電的高壓線。各類建設項目用地，應盡可能不占或者少占耕地，避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線等底線，除一二三產業(yè)融合項目外，城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局都應在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。各地不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，要在有限的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內節(jié)約集約用地，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略、重點區(qū)域、重大項目用地需求，盤活存量、優(yōu)化布局，持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平。

三、《贛州總規(guī)》確定未來發(fā)展定位是什么？如何實現？

《贛州總規(guī)》明確我市城市性質和發(fā)展定位為：“革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)、江西省對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、江西省省域副中心城市、全國稀有金屬產業(yè)和創(chuàng)新智造基地、全國性綜合交通物流樞紐和區(qū)域性流通節(jié)點城市、‘世界橙鄉(xiāng)’和富硒農業(yè)產業(yè)區(qū)。”在此基礎上，規(guī)劃提出五大空間戰(zhàn)略：

一是開放融入，乘勢闖入世界賽道。積極開辟新領域新賽道，深入參與全球產業(yè)核心供應鏈分工。深化對內對外開放，以開放促發(fā)展，打造內陸地區(qū)改革開放高地，主動服務和融入新發(fā)展格局。打造具有全球影響力的稀土材料創(chuàng)新高地、產業(yè)高地和供應鏈中心。發(fā)揮贛州處于北接長江經濟帶、南臨粵港澳大灣區(qū)、東靠粵閩浙沿海城市群三大經濟區(qū)（帶）中心的區(qū)位優(yōu)勢，建設三大經濟區(qū)（帶）經濟和文化交流的對接平臺。

二是筑底強基，促進贛南蘇區(qū)振興。深入貫徹落實國家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等系列政策,建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保障糧食安全。做大做強贛南臍橙、蔬菜、油茶等特色農林產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。弘揚蘇區(qū)精神、長征精神，建設全國紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

三是能級躍升，建設區(qū)域性中心城市。堅定不移做大做強中心城區(qū)，提升中心輻射能級，建設區(qū)域性高教高地、科研創(chuàng)新中心、金融和消費中心、商貿物流中心、文化旅游中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心，形成與區(qū)域性中心城市相匹配的城市體量、經濟實力和輻射帶動力。

四是創(chuàng)新驅動，打造智能智造高地。著力優(yōu)化產業(yè)布局，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導增量資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚。保障重點產業(yè)空間，促進產業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，形成“1+5+N”重點產業(yè)集群，構建現代化產業(yè)體系。大力實施科技創(chuàng)新賦能行動，加強創(chuàng)新空間保障。

五是生態(tài)維育，筑牢南方生態(tài)屏障。打造國家生態(tài)文明建設高地，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線，以增強森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為導向，立足南嶺山地森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)，加強武夷山脈、九連山脈—雩山山脈和羅霄山脈等山地丘陵生態(tài)系統(tǒng)維育，筑牢南方生態(tài)安全屏障。

四、《贛州總規(guī)》如何促進鄉(xiāng)村全面振興？

2019年5月20日，習近平總書記親臨贛州考察，要求贛州在革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范，“讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活”。《贛州總規(guī)》深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、考察江西和贛州重要講話精神，在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興上提出以下舉措：

一是黨政同責，壓實耕地保護責任。將耕地和永久基本農田保護任務逐級分解下達至縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護工作的第一責任人，簽署耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

二是實施耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。實行耕地“進出平衡”、“占補平衡”制度。切實提升耕地質量，積極推進土地綜合整治，加強高標準農田建設和永久基本農田保護示范區(qū)建設。

三是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)空間格局。構建“一帶四區(qū)多群”農業(yè)產業(yè)空間格局，打造贛州富硒農業(yè)品牌，走生產高效、產業(yè)高效、產品高質、農業(yè)結構優(yōu)的高質量農業(yè)之路，加快全市由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。

四是統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。科學編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃約束執(zhí)行力。充分保留鄉(xiāng)村原有地貌和自然生態(tài)，形成舒朗有致的鄉(xiāng)村空間，引導農村建設用地布局實現集中集約減量，保護好傳統(tǒng)村落和贛南鄉(xiāng)村特色風貌，營造“生態(tài)優(yōu)美、功能完善、風貌彰顯、品質精美、鄉(xiāng)愁濃郁、各具特色”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

五、《贛州總規(guī)》如何落實保護生態(tài)環(huán)境，筑牢南方生態(tài)屏障？

《贛州總規(guī)》以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，優(yōu)先保護、嚴格保護“四屏、三區(qū)、三源、多廊”等重要生態(tài)空間構成的生態(tài)安全格局，主要通過以下四個方面舉措，進一步筑牢南方生態(tài)屏障：

一是構建“四屏、三區(qū)、三源、多廊”全域生態(tài)安全格局。“四屏”即羅霄山脈、南嶺-九連山脈、武夷山脈和雩山山脈四大山系屏障；“三區(qū)”即水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；“三源”即贛江發(fā)源地、東江發(fā)源地和北江發(fā)源地；“多廊”指上猶江、章水、梅江、琴水、綿江、湘江、濂江、平江、桃江等生態(tài)廊道。對重要生態(tài)空間優(yōu)先保護、嚴格保護，穩(wěn)固全市生態(tài)安全格局。

二是加強自然保護地保護。形成“三心、三脈、多點成網”自然保護地格局。“三心”指齊云山、九連山、贛江源3處國家級自然保護地核心區(qū)域，加強生物多樣性、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護。“三脈”指市域武夷山脈、九連山脈—雩山山脈和羅霄山脈3條自然保護地密集分布山脈。“多點成網”指依托重要的河流水系、山林地等資源，建設以市域多點分布的自然公園為主的自然生態(tài)網絡，以服務城鎮(zhèn)居民的自然休閑需求為重點，加強培育自然科普教育、生態(tài)休閑等游憩功能。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，尊重自然、因地制宜、整體謀劃、科學配置，統(tǒng)籌推進國土空間一體化生態(tài)保護和修復，全面提升全市生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質量。

四是推進生態(tài)產品價值實現。完善生態(tài)產品價值實現機制，探索建立生態(tài)產品統(tǒng)一確權登記制度，建立生態(tài)產品價值核算體系，科學編制自然資源資產負債表。探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權等環(huán)境權益交易，開展碳匯交易、林地贖買等改革試點，加快生態(tài)產品價值實現。推進國家生態(tài)綜合補償試點建設，探索森林資源有償使用和生態(tài)補償制度。

六、《贛州總規(guī)》如何促進產業(yè)發(fā)展？

《贛州總規(guī)》圍繞“全國稀有金屬產業(yè)和創(chuàng)新智造基地”發(fā)展定位，依托“江西省對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”和“全國性綜合交通物流樞紐和區(qū)域性流通節(jié)點城市”兩大發(fā)展優(yōu)勢，在夯實產業(yè)發(fā)展空間上提出舉措：一是保障科技創(chuàng)新空間。建設國家級創(chuàng)新城市，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一核一廊多鏈”創(chuàng)新布局。建設贛州科技創(chuàng)新走廊，加強區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合集聚和開放共享，形成若干具有較強競爭力的產業(yè)創(chuàng)新鏈。保障數字經濟空間，打造“一江兩岸三片區(qū)”革命老區(qū)數字經濟高質量發(fā)展試驗區(qū)和贛深數字經濟走廊，建設數字產業(yè)化發(fā)展核心引領區(qū)、產業(yè)數字化轉型示范區(qū)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范基地。二是優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)。堅持規(guī)劃引領，引導產業(yè)空間集聚。將工業(yè)園區(qū)、連片工業(yè)用地、產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等劃入工業(yè)控制線，保證工業(yè)控制線內的工業(yè)主導功能，確保工業(yè)用地不減少。留足先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展用地，提高工業(yè)用地容積率，推進“標準地”和標準廠房建設，推動“工業(yè)上樓”。

七、《贛州總規(guī)》如何落實“城市能級提升行動”，推動城鎮(zhèn)內涵式集約化綠色發(fā)展？

區(qū)域性中心城市是新時代賦予贛州的重要使命和機遇，要進一步提升城市能級、強化區(qū)域中心職能，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居、美麗、人文、安全、韌性、智慧、有機生長的城市和人民城市，走內涵式發(fā)展道路，走中國特色城市發(fā)展道路。

《贛州總規(guī)》明確至2035年，中心城區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模320萬人，實際服務管理人口規(guī)模350萬人以上，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模360平方公里左右。在落實“城市能級提升行動”中提出以下舉措：一是聚焦省域副中心城市任務，推動五區(qū)一體化發(fā)展。以章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、贛州經開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)為省域副中心城市建設主體，明確功能定位，推動五區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，建設Ⅰ型大城市，共同昂起中心城區(qū)龍頭。二是以“一帶雙心，三軸八廊八組團”空間結構指引中心城區(qū)國土空間布局優(yōu)化。三是建設綜合交通樞紐。提高機場運能，加快贛州黃金機場三期改擴建及國際航空口岸建設，優(yōu)化客貨運鐵路樞紐，建設貨運鐵路。四是完善區(qū)域性中心職能。建設與省域副中心城市定位相匹配的公共服務設施。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，建設區(qū)域性教育中心，推進金融中心、科研創(chuàng)新中心、文化旅游中心、商貿物流中心、消費中心等功能完善，不斷提升城市綜合服務能力和區(qū)域影響力。

八、《贛州總規(guī)》如何體現“人民城市”理念，做到人民城市為人民，人民城市人民建？

《贛州總規(guī)》從以下三方面推動城市共建共享，建設人民城市。一是建設全年齡友好型城市。全面回應各年齡群體對美好生活的需求和向往，營造滿足兒童友好型、青年發(fā)展型、老年友好型、運動友好型的城市空間，建立健全覆蓋全生命周期的服務體系和生活環(huán)境，完善公共服務設施建設。鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，提升城市精細化管理水平。二是堅持人民城市人民建，提升公眾參與程度。建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及城市治理全過程的公眾參與機制，保障公眾及時獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見。引導和鼓勵市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實施，重大規(guī)劃、重大決策廣泛聽取社會公眾意見。三是規(guī)范規(guī)劃審議程序，強化規(guī)劃委員會制度。建立健全并不斷完善市國土空間規(guī)劃委員會組織架構和運作體系，推進形成更加規(guī)范的決策機制和協(xié)調機制。發(fā)揮專家委員作用，強化專業(yè)智慧支撐，提高規(guī)委會審議的權威性和專業(yè)性；將公眾委員吸收進國土空間規(guī)劃委員會，增強規(guī)劃決策民主性，全面提高國土空間規(guī)劃決策的科學化、民主化、法治化水平。

九、《贛州總規(guī)》在落地實施方面有哪些考慮？為實現國土空間開發(fā)保護“一張藍圖干到底”有哪些具體措施？

《贛州總規(guī)》實施中將堅決把黨的領導貫穿到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領域各環(huán)節(jié)，充分落實黨中央確定的各項經濟社會發(fā)展目標，按照省委、市委的部署推進。同時，將推動部門協(xié)同治理，自然資源部門加強對全市國土空間規(guī)劃編制的組織、指導和協(xié)調工作，發(fā)改、交通運輸、水利、農業(yè)農村、工信、住建、林業(yè)等部門聚焦重大任務、重大工程、重大項目，做實做細前期研究和論證工作。各縣（市、區(qū)）是國土空間所在的行政主體，將統(tǒng)籌推進規(guī)劃確定的各項目標有序實現。

在此基礎上，《贛州總規(guī)》從以下五個方面推進實現國土空間開發(fā)保護“一張藍圖干到底”：一是完善國土空間規(guī)劃體系。按照建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系的要求，突出事權對應，建立市級總規(guī)-縣級總規(guī)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細規(guī)劃的空間實施傳導體系。二是強化規(guī)劃傳導和用途管制。明確了各縣（市）規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實市級規(guī)劃確定的規(guī)劃目標、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內容，在縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃中逐級傳導落實。三是構建國土空間信息平臺。實現各類空間管控邊界精準落地，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”。四是明確近期實施重點。規(guī)劃與"十四五"規(guī)劃、專項規(guī)劃相銜接，提出了近期交通、水利、能源、電力、環(huán)保、旅游、民生、產業(yè)和生態(tài)修復重點實施項目和中遠期規(guī)劃實施重點。五是完善構建國土空間規(guī)劃相關政策體系與體制機制。

十、贛州構建“三級三類”規(guī)劃體系，除了市級總體規(guī)劃外，其他縣、鄉(xiāng)兩級總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃推進情況如何，能否作個簡要介紹？圍繞下一步國土空間規(guī)劃有哪些工作部署和舉措？

市委、市政府高度重視國土空間規(guī)劃工作，按照黨中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和省委、省政府《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》精神，出臺了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》。

目前，除了市級國土空間總體規(guī)劃已經批復外，全市15個縣（市）的國土空間總體規(guī)劃也即將完成編制。同時，各地正在全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃、應編類村莊規(guī)劃編制，市直相關部門正在編制教育網點布局、公園綠地體系、供水專項等專項規(guī)劃，全市將建立覆蓋全域全要素的國土空間規(guī)劃體系，可有效支撐國土空間安全底線保護、國土空間格局優(yōu)化、國土空間品質提升，以及重大戰(zhàn)略、重大項目、重大平臺的落地實施。

接下來，我市將以國土空間總體規(guī)劃為基礎，繼續(xù)加快構建完善的國土空間規(guī)劃體系，做好專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調排水、供水、電力、燃氣等各行業(yè)專項規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃之間相互貫通、相互支撐，在詳細規(guī)劃中銜接落實好各項規(guī)劃要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。