為進(jìn)一步優(yōu)化我市政務(wù)營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感，結(jié)合我市實際，市行政審批局代為起草并于2023年5月22日經(jīng)市政府辦印發(fā)了《贛州市推行政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就《若干措施》政策解讀如下：

一、政策出臺背景及過程

根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智能化便利化專業(yè)化的實施意見》（贛府發(fā)〔2022〕18號）要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，市行政審批局結(jié)合我市實際，牽頭起草了《贛州市推行政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”若干措施（征求意見稿）》，3月7日征求了市直（駐市）有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）意見建議并修改完善。4月11日，再次征求市直（駐市）及各縣（市、區(qū)）有關(guān)單位意見建議并修改完善，并請市司法局對《若干措施》進(jìn)行了合法性審查。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》明確15條政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”舉措：

一是推行新設(shè)企業(yè)“開辦即開戶”。二是推行工程項目“合并審批”。三是推行“遠(yuǎn)程視頻踏勘”。四是探索綜合受理+全科審批模式。五是推行“多稅合一”申報。六是推行“水電氣”聯(lián)辦服務(wù)。七是探索“一照多址”“一證多址”。八是實行二手房“帶押過戶”。九是實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。十是深化惠企政策集中兌現(xiàn)改革。十一是推行簡單事項“免申辦”“即申即辦”。十二是推行高頻事項“智能導(dǎo)辦”“視頻幫代辦”。十三是推行行政審批與中介服務(wù)“一體化”計時。十四是打造“政銀通—便利店”。十五是開通政務(wù)公開“云直播”。

三、主要特點

我市堅持在不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的同時，著眼政務(wù)服務(wù)細(xì)微之處，推出一系列政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”措施，從“微切口”紓解企業(yè)群眾辦事難點堵點痛點，用“微改革”帶動政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升。

（一）進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)。為提高審批效率，降低行政成本，創(chuàng)新推出“遠(yuǎn)程視頻踏勘”，突破時間和空間限制，有效降低行政成本。通過梳理整合關(guān)聯(lián)事項，簡并審批環(huán)節(jié)，推出新設(shè)企業(yè)“開辦即開戶”、工程項目合并審批、“多稅合一”申報、行政審批與中介服務(wù)“一體化”計時等改革，實行關(guān)聯(lián)事項“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)審批服務(wù)時限再壓減。為解決辦事群眾“多跑腿、跑錯腿”等問題，推出“綜合受理+全科審批”模式，由“一人一窗一類事”向“全科政務(wù)服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)群眾到一個全科窗口就能辦成事。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。為持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)群眾有更好的辦事體驗，堅持從企業(yè)群眾需求端出發(fā)，整合優(yōu)化辦事流程，推出“免申辦”“即申即辦”服務(wù)，實現(xiàn)自助可辦、立等可取、當(dāng)場辦結(jié)。為滿足群眾就近辦事的需求，我們推行便民服務(wù)“就近辦”，打造“政銀通-便利店”，不斷延伸政務(wù)服務(wù)觸角，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，切實減少企業(yè)群眾的跑動次數(shù)和辦事成本。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能。針對辦理多個事項需要同類材料造成多次跑動、申請材料多次提交的部分涉民涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項，推出“水電氣”聯(lián)辦服務(wù)、二手房“帶押過戶”以及不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”等舉措，通過政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、電子證照關(guān)聯(lián)“多次復(fù)用”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實現(xiàn)辦理多個事項“全程網(wǎng)辦、一次不跑”。

解讀單位：贛州市行政審批局

解讀人：  政管科 唐曉天

咨詢電話：0797-8161235

附件：《贛州市推行政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”若干措施》

附件

贛州市推行政務(wù)服務(wù)便民利企

“微改革”若干措施

為持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，對標(biāo)灣區(qū)，從企業(yè)群眾需求端出發(fā)，下足繡花功夫，創(chuàng)新推出一批貼近群眾、貼心服務(wù)的便民利企“微改革”，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事體驗，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

一、推行新設(shè)企業(yè)“開辦即開戶”。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳，企業(yè)辦完營業(yè)執(zhí)照后直接申請開通企業(yè)銀行賬戶，實現(xiàn)企業(yè)開辦和銀行開戶“一站式”辦理。〔牽頭單位：市行政審批局、贛州銀保監(jiān)分局、人民銀行贛州中心支行；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

二、推行工程項目“合并審批”。全面梳理工程建設(shè)項目審批關(guān)聯(lián)事項，將水利工程初步設(shè)計與水土保持方案合并審批；權(quán)限內(nèi)輸變電項目一般環(huán)評與輻射類環(huán)評合并審批；投資規(guī)模500萬元及以上至1000萬元以下政府投資水利項目、應(yīng)對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的水利項目，直接審批初步設(shè)計；投資規(guī)模500萬元以下政府投資水利項目，只審批可行性研究報告。〔牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

三、推行“遠(yuǎn)程視頻踏勘”。制定“遠(yuǎn)程視頻踏勘”事項清單，建設(shè)“遠(yuǎn)程視頻踏勘”平臺，組織企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評審專家通過“遠(yuǎn)程視頻踏勘”平臺完成項目現(xiàn)場踏勘工作，縮短審批時間，節(jié)約審批制度性成本。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

四、探索“綜合受理+全科審批”模式。整合審批流程相對簡單的相近業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)事項，形成“綜合受理+全科審批”事項清單和服務(wù)指南。按照工作人員“一專多能”目標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)市縣兩級審批科室清單事項“全員受理、全科審批”。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、市自然資源局、市商務(wù)局等市直（駐市）進(jìn)駐單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

五、推行“多稅合一”申報。進(jìn)一步深化“多稅合一”申報改革，做好“非接觸式”辦稅繳費(fèi)方式宣傳推廣，逐步提高全市“非接觸式”辦稅繳費(fèi)占比，壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)。〔牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

六、推行“水電氣”聯(lián)辦服務(wù)。加快政企協(xié)同共享平臺建設(shè)，打通水電氣自有系統(tǒng)，開發(fā)水電氣聯(lián)合報裝功能模塊，推動用水、用氣、用電事項數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)水電氣報裝線上申報、并聯(lián)辦理。設(shè)立“水電氣”聯(lián)辦窗口，為企業(yè)群眾提供“一窗申請、同步報裝”服務(wù)。〔牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委；配合單位：市市政公用集團(tuán)、國網(wǎng)贛州供電公司、贛州深燃公司、市行政審批局、市自然資源局、市城管局，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

七、探索“一照多址”“一證多址”。簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，拓展適用區(qū)域，實現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，便利分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。積極推動數(shù)字證書、 電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等在省內(nèi)跨區(qū)域互通、互認(rèn)、互用。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市安監(jiān)局、市住建局、市自然資源局等市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

八、實行二手房“帶押過戶”。制定二手房“帶押過戶”政策，加大不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、住建房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)信息共享，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二手房“帶押過戶”，降低交易成本。〔牽頭單位：市自然資源局、市住建局；配合單位：贛州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年7月底前〕

九、實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。利用政務(wù)大數(shù)據(jù)交換平臺及電子證照庫獲取共享數(shù)據(jù)，推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。加快實施網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳。〔牽頭單位：市自然資源局、市稅務(wù)局、市財政局；配合單位：人民銀行贛州中心支行、市住建局、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

十、深化惠企政策集中兌現(xiàn)改革。完善企業(yè)用戶畫像功能，新增審批預(yù)警、企業(yè)信用查詢、政策智能推送、兌付結(jié)果公示等模塊，加大免申即享、即申即享兌付比例，為企業(yè)群眾提供“一站式”惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。2023年底前，市、縣兩級符合要求的惠企政策全部上線“親清贛商”平臺，通過平臺兌現(xiàn)惠企政策的企業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

十一、推行簡單事項“免申辦”“即申即辦”。制定“免申辦”“即申即辦”事項清單，依托電子證照信息共享和數(shù)據(jù)共享交換平臺，精準(zhǔn)抓取證照信息數(shù)據(jù)，定期向企業(yè)群眾推送辦事提醒，根據(jù)當(dāng)事人意愿，為企業(yè)群眾提供“免申辦”服務(wù)。將“即申即辦”事項直接委托窗口直接辦理，納入市數(shù)字政務(wù)云服務(wù)大廳自助辦理。2023年底前，分別推出不少于20項“免申辦”事項和“即申即辦”事項。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市公安局、市自然資源局、市人社局、市醫(yī)保局、市住建局、市商務(wù)局等市直（駐市）進(jìn)駐單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

十二、推行高頻事項“智能導(dǎo)辦”“視頻幫代辦”。參照醫(yī)院智能導(dǎo)診模式，在“贛服通”贛州分廳、“贛州政務(wù)服務(wù)”微信公眾號開發(fā)智能導(dǎo)辦、視頻幫代辦功能，通過視頻通話、文件傳遞、文字通信等方式，向辦事人全方位演示線上辦事流程，實現(xiàn)辦事遠(yuǎn)程精準(zhǔn)輔導(dǎo)。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市自然資源局、市人社局、市醫(yī)保局、市住建局等市直（駐市）進(jìn)駐單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

十三、試行行政審批與中介服務(wù)“一體化”計時。將審批部門委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)提交的方案、報告、設(shè)計等評估檢測時間，納入審批服務(wù)時限一體化計時，力爭效率提升30%以上。探索中介服務(wù)成果網(wǎng)上提交，實現(xiàn)全程追溯、進(jìn)度提醒。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：各中介服務(wù)行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

十四、打造“政銀通—便利店”。依托銀行營業(yè)網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，開啟“政銀”合作，在全市具備條件的銀行網(wǎng)點設(shè)立“政銀通”服務(wù)專區(qū)，將政務(wù)服務(wù)一體機(jī)入駐銀行，打造企業(yè)群眾身邊的“政務(wù)服務(wù)便利店”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)登記、公積金貸款等高頻政務(wù)服務(wù)事項15分鐘內(nèi)“就近可辦、零跑快辦”。〔牽頭單位：市行政審批局、市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、人民銀行贛州中心支行；配合單位：市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市自然資源局、市住建局、市住房公積金管理中心等市直（駐市）進(jìn)駐單位，駐市各國有商業(yè)銀行，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

十五、開通政務(wù)公開“云直播”。將各部門單位的政務(wù)信息集中整合，按計劃組織政務(wù)部門開展專場直播，將各類最新政策、辦事指南和辦事流程搬至政務(wù)公開云直播平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上宣講、直播答疑。〔牽頭單位：市行政審批局、市融媒體推進(jìn)中心、贛州廣播電視臺；配合單位：市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市自然資源局、市住建局、市商務(wù)局等市直（駐市）進(jìn)駐單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

各地各部門要高度重視政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”工作，制定具體實施措施，明確責(zé)任分工和完成時限，扎實推進(jìn)15條“微改革”舉措落地見效。各地各部門要在每月底前將工作進(jìn)展情況報送至市行政審批局。