各村委會，鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）各單位：

經研究決定，現將《社富鄉(xiāng)全面清理鄉(xiāng)財政暫存暫付款項工作方案》印發(fā)給你們，請遵照要求，結合實際，抓好貫徹落實。

社富鄉(xiāng)人民政府

2024年7月4日

社富鄉(xiāng)全面清理鄉(xiāng)財政暫存暫付款項

工作方案

根據《省紀委省監(jiān)委集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作領導小組辦公室印發(fā)〈關于項目化推進整治群眾身邊不正之風和腐敗重點問題的工作方案〉的通知》（省集中整治辦〔2024〕1號）、《省紀委辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用不正之風和腐敗問題專項整治工作方案〉的通知》（贛紀辦發(fā)〔2024〕11號）及《江西省財政廳印發(fā)<關于推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的若干措施>的通知》（贛財監(jiān)〔2024〕11號）、《贛州市財政局印發(fā)<關于推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作方案>的通知》（贛市財監(jiān)〔2024〕6號）要求，結合我鄉(xiāng)實際情況，現對我鄉(xiāng)財政暫存暫付性款項的清理制定如下工作方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要指示批示精神，堅決落實中央、省、市、縣群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作部署，進一步加強我鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管，清理消化鄉(xiāng)財政暫存暫付款項，規(guī)范管理。8月底前對我鄉(xiāng)暫存、暫付款項進行全面的消化清理。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，分類處置。嚴格按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、財政總會計制度、《財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知》（財辦〔2018〕41號）的規(guī)定，依法依規(guī)開展清理工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暫存暫付款項回收、核銷、轉列支出、會計科目調整等環(huán)節(jié)管理，確保程序合規(guī)。全面起底摸排鄉(xiāng)財政暫存暫付款項情況，逐筆摸清具體類型，建立清理臺賬，分門別類制定具體措施，嚴禁虛假消化、隱匿不報，確保應清盡清。

（二）平穩(wěn)有序，長治長效。扎實平穩(wěn)有序推進清理工作，切忌采取“一刀切”方式，堅決杜絕拖欠工程款、干部職工工資等影響“三保”情況的發(fā)生，避免對鄉(xiāng)財政運行和社會穩(wěn)定造成不利影響的行為發(fā)生。要以此次清理工作為契機，建立健全鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管的制度機制，完善內控機制，堵塞管理漏洞，確保鄉(xiāng)財政資金安全規(guī)范有效運行。

三、清理范圍及工作措施

截至5月31日，鄉(xiāng)總會計賬套中反映的暫存、暫付款納入本次清理范圍。因錯用或不規(guī)范使用會計科目核算，在往來等其他會計科目核算反映，但應屬暫存、暫付款項性質的資金一并納入清理范圍。

（一）暫存款清理

1.關于向企事業(yè)單位、村級組織及自然人的借入款。積極籌措資金，及時歸還所借款項。對金額較大、短期內難以償還的，要加強與債權人溝通，協商制定分步償還計劃，分階段落實到位。

2.關于征地拆遷款。按照征拆計劃和進度情況，及時向征地拆遷對象發(fā)放相關補償資金。結余部分按資金管理使用規(guī)定，履行必要程序后，安排用于相關支出。

3.關于以前年度按權責發(fā)生制列支的項目結存資金。要嚴格按照《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）等文件規(guī)定，規(guī)范支出管理，嚴禁以指標結余列支，對已列支的結余資金按規(guī)定收回財政統籌安排并相應沖減支出。

4.關于押金及保證金類資金。區(qū)分具體類型，分類處理。對沒有政策依據，違規(guī)向農民、企業(yè)或有關集體經濟組織收取的，如農村自建房押金、保證金等，要及時予以清退。有政策依據收取的押金及保證金，要及時按規(guī)定予以清理，該清退的及時清退，不得無故拖延、占壓；無需歸還的，按規(guī)定統籌安排。

5.關于上級預算單位撥付的項目資金。要切實加快項目執(zhí)行進度，及時將項目資金撥付到位。對結轉2年以上的項目資金，按規(guī)定縣級財政將予以收回統籌安排。

6.關于長期掛賬的歷史遺留及其他資金。要加大甄別清理力度，通過調閱歷史會計檔案、相關當事人佐證等方式，摸清具體成因，按規(guī)定分類別提出清理處置意見。對年代久遠，檔案缺失，難以佐證、難以追溯的項目資金，經鄉(xiāng)黨委會議集體研究后按規(guī)定提出具體處理意見。

（二）暫付款清理

1.關于財力缺口掛列暫付款項。要通過統籌清理收回的存量資金，大力壓減一般性支出和低效、無效支出等方式，結合財力可能，制定切實可行的消化計劃，按規(guī)定予以核銷列支。

2.關于征地拆遷款。對暫存、暫付科目同時掛賬核算的，要按規(guī)定做好會計賬務處理，及時予以沖減。對鄉(xiāng)墊支的征地拆遷款項，要與征拆單位及時清算，不得長期墊付擠占鄉(xiāng)里資金。

3.關于掛列的工程款。對尚未明確資金來源的工程項目，要加大資金籌措力度，及時予以消化。對有明確資金來源，項目已完工，尚未竣工決算的，要及時開展竣工決算，按規(guī)定列報支出；已竣工決算賬務未處理的,要及時列支，進行賬務處理。

4.關于對外借款。要逐一查明具體事由、發(fā)生時間、經辦人、批準人等,分類制定處理措施和意見,明確責任領導和具體承辦人員開展清理，逐筆落實。對企事業(yè)單位和個人欠款,尤其是黨員干部職工以工作需要長期借用的周轉金、備用金等公款,要組織催收、限期歸還。對有還款能力，但拒不還款的,應通過訴訟渠道追繳。對無故拖欠款項、不配合清理工作的黨員干部,按照干部管理權限向同級紀檢監(jiān)察部門反映。對依據不明、債務人死亡或企業(yè)破產等形成的呆賬、壞賬,有確鑿證據表明確實無法收回的,應說明形成的原因、經過等詳細情況,經鄉(xiāng)政府集體研究后提出處理意見,按規(guī)定程序進行核銷。

5.關于預撥經費。有預算的，要及時通過預算安排列支，不應長期掛賬。無預算的，要及時予以收回或按規(guī)定通過執(zhí)行中追加預算安排解決。原則上預撥資金不得跨年。

6.關于長期掛賬的歷史遺留及其他資金。要加大甄別清理力度，通過調閱歷史會計檔案、相關當事人佐證等方式，摸清具體成因，并按規(guī)定提出清理處置意見。

四、時間安排

本次清理工作以8月31日為完成時間節(jié)點，按照此要求倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快工作進度，及時上報集中整治成效，確保圓滿完成清理任務。

（一）2024年7月5日前，制定清理工作方案并上報至縣財政部門進行匯總審核。

（二）2024年7月12日及8月12日前，落實專項清理工作并向縣財政匯報階段性清理成果。

（三）2024年8月31日前，完成專項清理工作，完善鄉(xiāng)財政暫存暫付款項管理制度形成長效機制。

五、工作要求

（一）提高政治站位。全面清理鄉(xiāng)財政暫存暫付款項是加強鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管，認真落實集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題部署要求的重要舉措。思想上務必高度重視，充分認識開展此項工作的重要性和必要性，加強組織領導，迅速抓好落實，確保清理工作落實到位。在清理過程中，發(fā)現的違紀違法違規(guī)等問題線索，要做到不隱瞞、不包庇、零容忍，及時向紀檢監(jiān)察部門移交。

（二）壓實主體責任。要制定詳細的工作計劃，建立工作臺賬，實施清單銷號，做到“一事一策、責任到人”。鄉(xiāng)財政部門要加強本次暫存暫付款項清理過程監(jiān)督，及時提供業(yè)務指導，規(guī)范預算管理、內控建設、會計核算等，確保取得實效。

（三）建立長效機制。在全面清理結束后，要認真總結清理工作經驗，分析存在問題，嚴格鄉(xiāng)財政暫存暫付款項管理，有針對性地完善相關制度辦法，推進長效機制建設，進行常態(tài)化、制度化嚴格管控。強化財政隊伍建設，落實不相容崗位分離原則，配齊專職人員并保持穩(wěn)定。

六、政策依據

1.《中華人民共和國預算法》

2.《中華人民共和國預算法實施條例》

3.《中華人民共和國會計法》

4.《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）

5.《江西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（贛府發(fā)〔2021〕24號）

6.財政部關于印發(fā)《財政總會計制度》的通知（財庫〔2022〕41號）

7.《財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知》（財辦〔2018〕41號）

8.《江西省財政廳轉發(fā)財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知》（贛財辦〔2019〕7號）

9.《江西省財政廳關于進一步清理財政暫存暫付性款項的通知》（贛財庫〔2018〕24號）

10.《江西省財政廳關于進一步加強財政暫付性款項管理工作的通知》（贛財預〔2021〕43號）

11.《江西省財政廳關于切實做好消化2018年底前財政暫付性款項工作的通知》（贛財預〔2022〕8號）

12.《江西省財政廳關于開展市縣財政暫付性款項動態(tài)清零試點工作的通知》（贛財預〔2022〕11號）

13.《江西省財政廳關于印發(fā)〈江西省市縣財政暫付性款項動態(tài)清零試點工作方案〉的通知》（贛財預〔2022〕17號）

14.《江西省財政廳關于進一步嚴格財政暫付性款項管理及開展2023年動態(tài)清零試點工作的通知》（贛財預〔2023〕10號）

15.《江西省財政廳關于繼續(xù)做好財政暫付性款項三年動態(tài)清零工作的通知》（贛財預〔2024〕9號）

附件：清理臺賬樣表