社富鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案

（2024-2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精 神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患， 有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照全國(guó)、全省、全市、全 縣統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹 落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及 考察江西重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委 省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出關(guān)口前移 、堅(jiān)持效果導(dǎo)向、強(qiáng)化社會(huì)共治,聚力實(shí)施治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，推動(dòng)全縣各級(jí)黨委政 府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任更加明 晰，消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患更加主動(dòng)，切實(shí)提高風(fēng) 險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和 能力水平,不斷提升本質(zhì)安全水平；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量， 2025 年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026 年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全力防范各類事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“模范興國(guó)”提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)

1.組織開展培訓(xùn)。按照全國(guó)、全省、全市、全縣統(tǒng)一部署，完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋，其中：2024年，重點(diǎn)開展礦山、危化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開展工貿(mào)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。

2.分級(jí)分領(lǐng)域跟進(jìn)培訓(xùn)。各村、各有關(guān)部門和單位結(jié)合工 作實(shí)際，按照“誰主管、誰牽頭”原則，組織對(duì)工貿(mào)、建筑施 工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)任锤采w到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及“九小場(chǎng)所”等易發(fā)生群死群傷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)樹牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念，提升 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（二）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

1.廣泛宣傳判定標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，定期收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判 定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解 讀重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流 程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。

2.提升排查整治實(shí)效。總結(jié)固化重大事故隱患專項(xiàng)排查整 治 2023 行動(dòng)成果,健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自 改常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對(duì)本 單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（高危行業(yè) 領(lǐng)域每月至少 1 次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員 以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支 撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。

3.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢 查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等渠道重大事故隱患全量匯總,推動(dòng)重大 事故隱患信息共享集中,及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單管理、動(dòng) 態(tài)更新、照單銷號(hào)的閉環(huán)整改機(jī)制。2024 年底前全面摸清重點(diǎn) 行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù), 2025 年底前全面掌握行 業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量,2026 年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱 患排查整治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

4.完善整改督辦機(jī)制。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)政府對(duì)于重大事故隱患治理的督辦制度、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制,完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系,加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024 年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。嚴(yán)格落實(shí)《江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法》，對(duì)于未開展排查、明明 有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)

1.強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式 向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技 術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大危化品重大危險(xiǎn)源、礦山、 尾礦庫(kù)、建筑施工、交通運(yùn)輸、水 利、能 源、消 防、粉塵涉爆、 煙花爆竹、油氣儲(chǔ)存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng) 用和升級(jí)改造力度，2024 年底前建設(shè)完善危化品、礦山等高危 企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，2025 年底前實(shí)現(xiàn)危化品重大 危險(xiǎn)源、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋,2026 年底安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。配合做好國(guó)家安 全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

2.推進(jìn)自動(dòng)化、智能化建設(shè)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自 動(dòng)化減人、智能化管控” ，提升礦山、危化品、 民爆等行業(yè)領(lǐng) 域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建 房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。

3.加快老舊設(shè)備更新改造。加大危化品、礦山、尾礦庫(kù)、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰更新力度。加快推進(jìn)老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)銷售治理，加大違法違規(guī)變型拖拉機(jī)上路行駛打擊力度，確保到 2025 年底前全鄉(xiāng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。

4.推動(dòng)工程性措施整治。深入開展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí) 改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全 筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動(dòng)。組織 開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2025 年底 前基本實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房 整治全覆蓋 ，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效 ，強(qiáng)化本質(zhì)安全。

（四）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)

1.深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙 花爆竹、民用爆炸物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存以及礦山、金屬加工、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“ 三項(xiàng)崗位”人員培 訓(xùn)考核制度，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗，深化 提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。通過三年時(shí)間,推動(dòng)企業(yè) “ 三項(xiàng)崗位”人員持證上崗率、高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人 員培訓(xùn)合格達(dá)到 100%。

3.加強(qiáng)電氣焊等特種作業(yè)人員管理。優(yōu)化特種作業(yè)考試培 訓(xùn)，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)《贛州市電氣焊作 業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣 焊等特種作業(yè)人員管理，強(qiáng)化零星類電氣焊安全管控，建立零 星類電氣焊報(bào)備機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)電氣焊作業(yè)等動(dòng)火源頭管控。

4.明確安全培訓(xùn)工作要求。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實(shí)際， 2024 年底前，各監(jiān)管部門要明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、 內(nèi)容、范圍、時(shí)間 等具體要求。強(qiáng)化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，通過 “線上+線下”雙重模式，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī) 制，提升從業(yè)人員整體能力水平。

5.嚴(yán)格靈活用工等人員管理。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外 包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令 的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系。 礦山、金屬加工、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，必須對(duì)新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用

工人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、 自救 互救以及應(yīng)急處置等知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、 制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞務(wù)派遣人員 ，在上崗前必須經(jīng)過廠區(qū)、車間（工段、 區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其具備 崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人 員的安全素質(zhì)和能力。

6.提升逃生避險(xiǎn)能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能 力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開展 1 次疏散逃生演 練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少 1 次），讓全體從業(yè)人員熟知逃 生避險(xiǎn)及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn) 防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)

1.深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照政策引導(dǎo)支持、部門組織推進(jìn)、 企業(yè)自主創(chuàng)建、社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)審的工作機(jī)制，推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行 業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力選樹各行 業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá) 標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保 險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策。到 2024 年底，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 企業(yè)同比增長(zhǎng) 20%以上，到 2025 年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全安全風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善“ 一圖一牌 三清單”等公告公示機(jī)制。

3.強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位 員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善班 組安全管理制度，強(qiáng)化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安 全確認(rèn)制度；建立班組安全聯(lián)鎖機(jī)制，班組成員互為安全監(jiān)督 員，互相糾正違規(guī)違章行為，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)失控、重大事 故隱患、 “ 三違”現(xiàn)象及危險(xiǎn)作業(yè)及時(shí)叫停；建立內(nèi)部安全生 產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位；督促 一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全 操作規(guī)程， 了解事故應(yīng)急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自 救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（六）開展精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)

1.提高安全監(jiān)管效能。組織各村書記、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管 部門負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聚焦重大事故隱患排查整 治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn) 行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。大力 選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購(gòu) 買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管 能力。

2.落實(shí)安全監(jiān)管措施。聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)感、執(zhí)法穿透力，每年鄉(xiāng)村兩級(jí)政府集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的村和部門單位進(jìn)行約談通報(bào)。對(duì)無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)、小企業(yè)惹大事。對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、 “ 一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對(duì)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的一律按照行刑銜接的要求追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員刑事責(zé)任，一律依法頂格處罰。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。通過三年時(shí)間,各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常態(tài)化安 全監(jiān)管責(zé)任體系和執(zhí)法檢查機(jī)制全面形成,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合 執(zhí)法機(jī)制更加成熟有效。

3.扎實(shí)開展打非治違。建立由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門 共同參與的打非治違聯(lián)合機(jī)制，每年由相關(guān)主管部門牽頭在危 險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、生態(tài)環(huán)境、礦山、 自建房等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力；嚴(yán)厲打擊無證、證照不 全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特種作業(yè)人員 未持證上崗、不按規(guī)定動(dòng)火作業(yè)等非法違法行為，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，形成強(qiáng)大威懾。

4.全面規(guī)范事故調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度，全面推進(jìn)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查評(píng)估工作，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故防控水平。

5.強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)幫扶。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注 重為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)，探索 更大范圍的跨部門綜合監(jiān)管。組織對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、 煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位分級(jí)開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高 危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（七）開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

1.強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾 安全意識(shí)，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)；將安全教育納入學(xué)校教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活 方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家 庭。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。通過三年時(shí)間,全民安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制更加健 全完善,全社會(huì)“人人講安全,個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急” 的氛圍更加濃厚。

2.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深化公路建設(shè)“平安工程”、“平安農(nóng)機(jī)”、“安康杯”競(jìng)賽等示范創(chuàng)建工作，在全鄉(xiāng)評(píng)選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

（八）開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控行動(dòng)

1.健全分析研判機(jī)制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)， 分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域確定監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制 完善監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布“ 四色圖”并動(dòng)態(tài)更新。 加強(qiáng)常態(tài)化會(huì)商研判，滾動(dòng)分析災(zāi)害天氣趨勢(shì)和安全生產(chǎn)苗頭 性問題，加強(qiáng)重大節(jié)日、重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段事故風(fēng)險(xiǎn)的部門 聯(lián)合會(huì)商和針對(duì)性研判。

2.實(shí)施安全責(zé)任掛牌公示制度。按照分級(jí)屬地管理原則， 指導(dǎo)各村和行業(yè)主管部門加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控 情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化的分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、 內(nèi)容、要求 等，實(shí)行精準(zhǔn)化、差異化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)企 業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化管理，懸掛安全生產(chǎn)責(zé)任公示牌，明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化日常監(jiān)管幫扶。

3.建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。加大危化、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測(cè)預(yù)警。圍繞“ 能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置” 三大功能，突出城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、 自然災(zāi)害等四大領(lǐng)域 ，按照“ 1+3+4+N”架構(gòu)，構(gòu)建城市安全運(yùn)行全領(lǐng)域、全方位、全周期的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

（九）開展應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)

1.完善應(yīng)急指揮機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)應(yīng)急辦建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、綜合保障、輿情應(yīng)對(duì)等應(yīng)急值守能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制 和部門間、 區(qū)域間、力量間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)半專業(yè)消防隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援 等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。落實(shí)好安全 生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模；依托化工、礦山企業(yè)和本地工程 建設(shè)企業(yè)，建立危化、礦山、建筑施工等領(lǐng)域?qū)I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援力量，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量裝備、物資支持力度，推進(jìn) 其健康有序發(fā)展。

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，不斷 提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體 系，強(qiáng)化先進(jìn)裝備配備和重要物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與 聯(lián)動(dòng)，開展企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性 監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。督 促企業(yè)建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度，并根據(jù)演練結(jié)果對(duì)企業(yè)安 全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新修訂、備案。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè) 領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備， 建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、 資源互助機(jī)制。

（十）開展基層基礎(chǔ)提升行動(dòng)

1.推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、 失職追責(zé)” ，將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干  部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)  經(jīng)常性教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)約談、訪談、巡查、掛牌  警示等工作制度，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)責(zé)任分工和工作目標(biāo)納  入鄉(xiāng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)年度工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)“三  管三必須”要求，制定《崇賢鄉(xiāng)落實(shí)安全生產(chǎn)“ 三管三必須” 若干措施》 ，充分發(fā)揮鄉(xiāng)安委辦對(duì)部門考核、督導(dǎo)作用，多發(fā)  警示函、建議書、督辦函，進(jìn)一步理清部門職責(zé)，強(qiáng)化新風(fēng)險(xiǎn)  新業(yè)態(tài)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)，推動(dòng)部門監(jiān)  管責(zé)任落實(shí)。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強(qiáng)化“五個(gè)一”活動(dòng)，督促報(bào)送主體責(zé)任履職報(bào)告，推動(dòng)企業(yè) 主體責(zé)任落實(shí)。

2.加強(qiáng)源頭管控。持續(xù)淘汰退出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、 礦山等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和 產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全關(guān) 口，完 善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“ 三同時(shí)”制度。因地制宜建立完善各類 發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和自然 災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等。

3.推動(dòng)社會(huì)共治。規(guī)范完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和企業(yè)安全 生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用工作，落實(shí)相關(guān)配套政策措施。建立企業(yè) 安全信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記 入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn) 舉報(bào)制度機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度，創(chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段和手機(jī)“ 隨手 拍” ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)從業(yè)人員積極 報(bào)告身邊的事故隱患，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識(shí)。 鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作以及開展 經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。

4.推動(dòng)鄉(xiāng)安委辦實(shí)體化運(yùn)行。各村、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）的單位要配備專 職人員，確保專人專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。綜合統(tǒng)籌全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量， 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工 作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強(qiáng)各級(jí)安全生 產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。根 據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，突出骨 干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平， 強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。

三、責(zé)任分工

鄉(xiāng)安委辦統(tǒng)籌做好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織 推動(dòng)。 鄉(xiāng)安委辦有關(guān)成員單位按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè) 務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，落實(shí)好治本攻 堅(jiān)三年行動(dòng)子方案。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 鄉(xiāng)安委辦主要負(fù)責(zé)同志要定期組織研究治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)有關(guān)工作，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，領(lǐng)銜重大事故隱患整改，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題；鄉(xiāng)安委辦各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng) 域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決 新問題，定期向分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)情況并提 供工作建議。并明確專人負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況的梳理匯總、信息報(bào)送等，推動(dòng)落實(shí)屬地安全責(zé)任。鄉(xiāng)安委辦要成 立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和 督促推動(dòng)力度。

（二）強(qiáng)化安全保障。各村要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入， 科學(xué)合理安排重大事故隱患排查整治等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好安 全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要 聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資 金，一張藍(lán)圖繪到底， 以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技 防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。 各村、各有關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán) 格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》 ，確保治本 攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各村、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步 強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合保障能力。要聚焦安全生產(chǎn) 重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化 工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要加強(qiáng)重 點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實(shí)，積極培育發(fā)展本地安全生產(chǎn) 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力， 因地制宜 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)考核激勵(lì)。鄉(xiāng)安委辦將把治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作 為應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作考核重點(diǎn)，將考核結(jié)果作為各村各部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要參考。優(yōu)化督導(dǎo)考核巡查方式方法，將“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善安委會(huì)督辦交辦制度,對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重、影響較大的予以約談，對(duì)工作失責(zé)、不作為的實(shí)施責(zé)任倒查。同時(shí)，對(duì)治本攻堅(jiān)工作突出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下可按規(guī)定提拔晉升；對(duì)成績(jī)突出、成效明顯的村、單位進(jìn)行表揚(yáng)，推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。