埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案

1、總則

1.1、編制目的：為做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險，抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展，按照上級的要求和鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一布置，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本預案。

1.2、編制依據：依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《水旱災害統(tǒng)計報表制度》《興國縣防汛抗旱應急預案》及相關法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等。

1.3、適用范圍：本預案適用于全鄉(xiāng)范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置，突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水，漬澇災害，山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害），干旱災害，洪水危機，以及由洪水，地震，恐怖活動等引發(fā)的水庫跨壩，堤防決口，水閘倒塌，洪水水質被侵害等次生衍發(fā)災害。

凡發(fā)生水旱災害，首先應按照行政區(qū)域管轄范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照《埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案》組織水旱災害應急處理，特別是當出現連續(xù)降雨80毫米以上暴雨時，鄉(xiāng)、村兩級要立即動員所轄范圍內居住在陡坡，溪河邊等山洪和地質災害易發(fā)地帶的群眾轉移到安全地帶，確保人民生命安全，當發(fā)生比較嚴重的水旱災害時，按《埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案》處置。

1.4、工作原則

（1）堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀、防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

（2）防汛抗旱工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，各司其責。

（3）防汛抗旱實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

（4）防汛抗旱工作以行政區(qū)域范圍為主，堅持因地制宜，服從大局的原則。

（5）防汛抗旱工作堅持依法防汛抗旱，實行全民參與；干群結合，平戰(zhàn)結合，統(tǒng)一調度的原則。

（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活后生產，先節(jié)水，后調水，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需要。

（7）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，盡可能利用洪水資源，既利用洪水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責

鄉(xiāng)政府設立埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，負責轄區(qū)內的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），負責領導組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，辦事機構辦公室設在鄉(xiāng)農業(yè)服務中心。指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮，分管領導、鄉(xiāng)武裝部部長，任副總指揮，水利站站長任辦事機構負責人，農業(yè)服務中心、林站、糧管所、衛(wèi)生院、派出所、供電所、民政所、財政所、黨政辦、武裝部、自然資源所、電信所等12個鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）單位為指揮部成員單位。其主要負責人為指揮部領導或成員。

（一）鄉(xiāng)指揮部職責

指揮部負責領導、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉(xiāng)防洪規(guī)劃的實施，執(zhí)行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案，實施防汛指揮調度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發(fā)布汛情通告，負責防汛抗旱經費和物資的籌集，管理和調度，檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

（二）鄉(xiāng)指揮部成員單位職責

鄉(xiāng)政府辦公室負責全鄉(xiāng)防汛抗旱重大事件協(xié)調，傳達上級防汛抗旱有關信息；負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態(tài)，協(xié)助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發(fā)布。

鄉(xiāng)農業(yè)服務中心歸口管理全鄉(xiāng)防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉(xiāng)防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監(jiān)測，預報和旱情的監(jiān)測，管理以及水質的監(jiān)測、預測。負責防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理，并負責本鄉(xiāng)橫石、玉口、程水河堤。中心主任為防汛督查第一責任人。

鄉(xiāng)武裝部負責組織全鄉(xiāng)民兵參加抗洪搶險，營救群眾、物資轉移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉(xiāng)民兵應急分隊的組織領導，并負責埠頭、廖溪、龍砂河堤、全鄉(xiāng)5座小（二）型水庫。部長為防汛督查第一責任人。

鄉(xiāng)派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為，協(xié)助有關部門妥善處理因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉移。

鄉(xiāng)財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按鄉(xiāng)指揮部意見分配、下撥并監(jiān)督檢查使用情況。

鄉(xiāng)民政所負責組織，協(xié)調全鄉(xiāng)水旱災區(qū)救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關災情的統(tǒng)計上報工作。

鄉(xiāng)林業(yè)站負責組織協(xié)調全鄉(xiāng)抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責災區(qū)疫病預防控制和醫(yī)療救護工作，災害發(fā)生后，及時向縣、鄉(xiāng)兩級指揮部提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病，預防和控制疾病的發(fā)生和流行，做好醫(yī)療保障工作。

鄉(xiāng)自然資源所負責把好土地審批關，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質災害易發(fā)地區(qū)審批建房，從根本上減少山洪地質災害損失。

鄉(xiāng)供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。

鄉(xiāng)糧管所負責防汛搶險所需麻袋、編織袋的儲備及救災糧食的供應，協(xié)助保管有關防汛抗洪物資。

鄉(xiāng)電信所負責做好通訊聯絡保障工作，特別是做好邊遠山區(qū)及主要工程的通信線路的維修架設，確保汛期各地水情、雨情、工情、險情、災情信息和防汛抗旱調度命令的傳遞及時、準確做好通信保障工作。

（三）鄉(xiāng)指揮部職責

承辦指揮部日常工作，組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，組織擬訂全鄉(xiāng)有關防汛抗旱的策略并監(jiān)督實施；組織制訂全鄉(xiāng)防洪預案和抗旱預案并監(jiān)督實施，組織制訂山洪地質災害防御預案并監(jiān)督實施；指導清除河道內障礙物，負責下達防汛抗旱經費，水利建設資金，防汛抗旱物資，組織全鄉(xiāng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設與管理。

組織對山洪地質災害的安全檢查，以及山洪地質災害防御預案的制定和組織實施；

2.2、村級防汛抗旱應急指揮機構

各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構，在鄉(xiāng)指揮部的直接領導下，組織和指揮本轄區(qū)內的防汛抗旱工作。

3、預防和預警機制

3.1預防預警信息

（1）鄉(xiāng)黨政辦應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關領導和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，及時傳達到村一級及有關人員，通知其做好相關準備。

（2）當鄉(xiāng)內河流出現警戒水位以上洪水時，農業(yè)服務中心應加強監(jiān)測，并將情況及時上報，當堤防等出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，迅速向鄉(xiāng)指揮部準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便鄉(xiāng)指揮部加強指導或作出進一步的搶險決策。

（3）當水庫水位超時汛限水位時，各村及水庫管理人員應加強對水庫大壩，溢洪道，輸水管等的監(jiān)測，嚴格控制蓄水水位，其運行狀況應及時向鄉(xiāng)指揮部報告，小（二）型水庫發(fā)生重大險情應在30分鐘內向鄉(xiāng)指揮部報告，鄉(xiāng)指揮部應在1小時內向縣指揮部報告。

當水庫出現險情時，各村及水庫管理人員，應立即在第一時間內向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉(xiāng)指揮部報告，以便進一步采取相應措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩可能淹沒區(qū)域發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

（4）洪澇災害發(fā)生后，各村應及時向鄉(xiāng)指揮部報告災情，民政所應主動收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況并及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部報告，再由鄉(xiāng)指揮部向上級防汛抗旱指揮機構報告，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時內必須將初步情況報縣指揮部并執(zhí)行《水旱災害統(tǒng)計報表制度》。

3.2、預防、預警行動

（一）預警、預防準備工作

防汛抗旱實行“安全第一、以防為主“的方針，在思想準備、組織準備、工作準備、預案準備、物料準備、通信準備，防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

（1）思想準備：加大宣傳力度，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大旱的思想準備。

（2）組織準備：建立健全防汛抗旱指揮機構，落實各級防汛抗旱責任人，防汛抗旱隊伍，加強防汛專業(yè)隊伍和抗旱服務組織的建設，加強山洪地質災害易發(fā)地區(qū)的監(jiān)測、預警、措施。

（3）工程準備：按時完成水毀工程的修復，對存在病險的堤防、水庫等水利工程實施好除險加固。并落實好安全度汛方案。

（4）預案準備：修訂完善好各級各類防洪預案，抗旱預案，堤訪應急預案，水庫應急預案，防御山洪地質災害預案，工程搶險預案。

（5）物料準備：按照分級負責的原則，儲備好各類防汛物資，以應急需。

（6）通信準備：加強通信網絡建設、確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞，保障防汛抗旱通信網絡暢通。

（7）防汛抗旱檢查：汛前，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部要組織各成員單位及村進行全鄉(xiāng)的查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為重要內容的大檢查，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，及時明確責任，并限期整改。

（8）防汛日常管理工作：加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行為，對非法并影響防洪的工程，依法進行拆除。

（二）江河洪水預警

當鄉(xiāng)內河流將出現洪水時，鄉(xiāng)防汛辦應做好洪水預報工作，及時向鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部報告水位，各村應及時向鄉(xiāng)防汛辦報告水情、水位等。

（三）漬澇災害預警

當氣象部門預報將出現較大降雨時，鄉(xiāng)防汛辦應視情況確定漬澇災害預警區(qū)域，并做好排澇的有關準備工作，必要時，通知低洼地區(qū)居民及單位及時轉移財產。

（四）山洪災害預警

（1）凡可能遭遇山洪災害的地方，應采取預防和避險措施。

（2）凡在山洪災害的地方，均應編制預案，編制風險圖制定安全轉移方案。

（3）山洪災害區(qū)應堅持24小時值班巡邏制度，落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現險情征兆，立即發(fā)出轉移警報。

（五）臺風災害預警

據中央氣象臺的臺風信息，及時通知各水庫，河堤管理單位，做好防范工作。

（六）干旱災害預警

（1）各村應針對干旱災害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）隨時掌握實時旱情、災情、據不同的旱災等級提出相應對策。

（3）鼓勵和支持社會力量開展多種形式的抗旱、抗災、救治組織，防治旱災的擴大。

（七）洪水危機預警

當本鄉(xiāng)區(qū)域因供水源短缺或被破壞，供水中斷，水源出現危機時，應及時向社會公布預警，做好儲備應急用水的準備。

3.3、預警支持系統(tǒng)

采用上級防汛抗旱指揮系統(tǒng)的防汛抗旱預警的支持系統(tǒng)，提供雨水和洪水信息，干旱風險，形成統(tǒng)一架構的預警防范系統(tǒng)。

（一）洪水、干旱風險圖

（1）鄉(xiāng)指揮部牽頭組織工程有關單位技術人員繪制本鄉(xiāng)區(qū)域的洪水風險圖，水庫洪水風險圖，山洪和干旱風險圖。

（2）鄉(xiāng)指揮部以各風險圖作為搶險、轉移安置的決策技術依據。

（二）防御洪水方案

鄉(xiāng)指揮部據需要和變化的情況，編制修訂和完善全鄉(xiāng)的防御洪水預案、預洪調度方案、且上報審批形成權威性和法規(guī)效力。

（三）抗旱方案

鄉(xiāng)指揮部已編制了全鄉(xiāng)的抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，各村應貫徹執(zhí)行。

4、應急響應

4.1、應急響應的總體要求

（1）進入汛期、旱期，各村及有關單位實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情依據不同情況啟動相關的應急程序。

（2）鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部負責全鄉(xiāng)較重要的水利防洪工程的調度，其它水利，防洪工程的調度由各村負責，各成員單位按鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一部署和分工工作，并及時報告工作情況。

（3）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府負責組織實施抗洪搶險，排澇，抗旱減災和救災等方面的工作。

（4）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由鄉(xiāng)指揮部向縣防辦報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，各村可越級上報，任何人發(fā)現堤防、水庫有險情時，應立即向有關部門報告。

（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，影響到臨近行政區(qū)域的，在報告鄉(xiāng)政府的同時，應及時向受影響村通報情況。

（6）因水旱災害而衍生的疾病流行，鄉(xiāng)指揮部應組織有關單位采取有力措施，全力搶救和處置，并及時向上級報告。

4.2、應急響應行動

(一)Ⅰ級響應行動

鄉(xiāng)內主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,水庫發(fā)生跨壩,區(qū)域內發(fā)生特大干旱時,在上級防汛捍旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,鄉(xiāng)啟動Ⅰ級響應,并采取以下行動：

（1）在鄉(xiāng)黨委，政府的統(tǒng)一領導下、鄉(xiāng)長（常務副鄉(xiāng)長）動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期，啟動全鄉(xiāng)防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關技術人員赴現場組織防汛抗旱工作。

（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關應急預案，按照權限調度，水庫、水利工程，并據預案轉移危險地區(qū)群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）Ⅱ級應急響應

鄉(xiāng)境內主要河流發(fā)生大洪水，一般河塅發(fā)生決口，水庫出現重大險情或大山塘發(fā)生跨壩區(qū)域內發(fā)生嚴重干旱時，在鄉(xiāng)防辦的統(tǒng)一指揮和部署下，鄉(xiāng)政府啟動Ⅱ級響應，并采取以下行動。

（1）在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)長動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉(xiāng)防汛抗旱預案，報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作小組和技術人員赴現場指導防汛抗旱工作。

（3）受災區(qū)的各村具體組織實施相關應急預案并依據預案轉移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉(xiāng)指揮部報告。

（三）Ⅲ級應急響應

鄉(xiāng)境內主要河流發(fā)生較大洪水，重要河塅堤防出現重大險情，水庫出現重大險情時，區(qū)域內發(fā)生中度干旱時，在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領導下，啟動Ⅲ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉(xiāng)長主持動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部據情況啟動相關預案，并派工作組和有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化，指揮調度防汛工程，組織實施有關應急預案，并及時向上級防辦報告。

（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關應急預案，組織轉移危險地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ級應急響應

鄉(xiāng)境內主要河流發(fā)生一般洪水，一般河塅堤防有重大險情，水庫出現較大險情或山塘出現重大險情，區(qū)域內發(fā)生輕度干旱時，在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)指揮部啟動Ⅳ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉(xiāng)指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部根據情況啟動相關預案，并派出有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化，鄉(xiāng)成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗災工作。

（3）受災村委會應組織實施相關預案，轉移危險地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作，并向縣指揮部上報有關情況。

4.3不同災害的應急響應措施

（一）江河洪水

（1）當鄉(xiāng)境內河流水位超過警戒水位時，鄉(xiāng)指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織群眾隊伍巡堤查險，嚴密布防。

（2）當河水繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，鄉(xiāng)指揮部和承擔防汛任務的部門、單位據方案等，適時調度防洪工程，清除河道阻水障礙，臨時加高堤防等。

（3）在緊急情況下，按《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定，鄉(xiāng)指揮部宣布進入緊急汛期，行使相關權利并采取有較措施，保障抗洪搶險的順利實施。

（二）漬澇災害

（1）當發(fā)生漬澇災害時，鄉(xiāng)指揮部，應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產秩序。

（2）當鄉(xiāng)內河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇增加的壓力。

（三）山洪災害

（1）山洪災害的應急處理由鄉(xiāng)指揮部負責，水利、國土、民政、建設等有關部門按職責分工做好相關工作。

（2）當山洪災害區(qū)降雨達到一定數量或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，鄉(xiāng)指揮部發(fā)出警報，對緊急轉移群眾作出決策，立即按預案組織人員安全撤離。

（3）轉移群眾，本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后生產、先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防治意外事件的發(fā)生。

（4）對山洪發(fā)生的傷亡人員，應立即組織人員緊急搶救，并請救上級救援。

（5）山洪災害發(fā)生時，鄉(xiāng)指揮部應組織水利、國土、民政等有關部門的技術人員及時趕赴現場，采取措施，防治山洪造成更大損失。

（四）臺風災害

（1）鄉(xiāng)指揮部應據臺風警報情況，上崗到位值班，布署臺風暴雨的各項準備工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部應組織力量加強對水庫，河堤的巡查，督促對病險水庫，堤防的緊急處置措施。

（五）堤防決口，水庫潰壩。

（1）當出現這二種情形的前期征兆時，防汛責任單位及時向鄉(xiāng)政府報告，同時迅速調集人員，物資全力組織搶救，盡可能控制險情，且及時向下游發(fā)出警報。

（2）發(fā)生這二種情形的應急處理。由工程所在的村負責，首先，轉移群眾，并視情況搶筑二道防線盡可能減少損失。

（3）鄉(xiāng)指揮部視情況，在適當時機，組織堤防堵口，明確堵口搶護的行政、技術負責人，啟動堵口，搶護應急措施，調集人力物力迅速堵口。

（六）干旱災害

1、應急響應的總體要求

（1）按旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

（2）進入旱期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

（3）干旱災害發(fā)生后，由鄉(xiāng)人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

（4）干旱災害發(fā)生后，由防汛抗旱指揮機構向上級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。

Ⅰ級響應：發(fā)生特大干旱時（指受旱區(qū)域作物受旱面積的比例在80%以上，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%）為Ⅰ級響應。

Ⅰ級響應行動：

縣防汛抗旱指揮部主持會商，鄉(xiāng)指揮部成員單位主要負責人和全體成員參加。啟動經批準的抗旱預案，作出抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報縣委、縣政府。派出工作組赴一線慰問、指導抗旱工作，情況嚴重時，提請縣委常委會聽取匯報并作出部署。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報。鄉(xiāng)防汛辦增加人員，加強值班。鄉(xiāng)辦公室為抗旱物資運輸提供保障。民政所及時救助受災群眾。衛(wèi)生院根據需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助當地開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

Ⅱ級響應：發(fā)生嚴重干旱時（嚴重干旱指受旱區(qū)域作物受時時面積占播種面積的比例達60-80%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達40-60%）為Ⅱ級響應。

Ⅱ級響應行動：

（1）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部主持會商，指揮部成員單位成員參加會商，作出相應工作部署，加強抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報鄉(xiāng)政府，有成員單位成員情況通報各自單位。鄉(xiāng)防汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報。民政所及時救助受災群眾。衛(wèi)生院根據需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴這區(qū)協(xié)助當地開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）受災地區(qū)的村委會密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報，派員協(xié)助鄉(xiāng)工作組指導抗旱，提出參考意見，配合做好抗旱和救災工作。

Ⅲ級響應：出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應

發(fā)生中度干旱時（中度以上的干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達40-60%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達20-40%）；

多個地方同時發(fā)生中度干旱（中度干旱指集鎮(zhèn)供水量低于正常日常用水量的10-20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響）；

一個地方供水發(fā)生嚴重干旱（嚴重干旱指飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例40-60%）。

Ⅲ級響應的行動：

由鄉(xiāng)指揮部主持會商，作出相應工作安排，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報縣政府分管領導。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照權限調度；配合鄉(xiāng)工作組做好調查和旱情通報。將抗旱工作情況上報鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。

Ⅳ級響應：出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應

發(fā)生輕度干旱時（輕度干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在20-40%，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在5-10%）；

集中供水的地方同時因旱影響正常供水。

Ⅳ級響應行動

由防汛辦主持會商，作出相應工作安排，加強對旱情的監(jiān)視和抗旱工作的指導，將情況上報鄉(xiāng)人民政府并通報成員單位。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照預案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)級有關部門。

2、響應結束

（1）當級度缺水得到有效控制時，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構可視旱情，宣布響應結束。

（2）依照有關緊急抗旱期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在抗旱期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍代林木的，在抗旱期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關村委會對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結束，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

（七）后期處置

1、損失評估

旱災發(fā)生后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部牽頭，組織民政、不利、氣象、農業(yè)、城建、林業(yè)等有關單位，對干旱災區(qū)的損失及干旱影響進行評估。

旱災損失評估的工作要求，按照國家防汛抗旱總指揮部辦公文件，國辦旱[2006]18號，關于印發(fā)《干旱評估標準（試行）》的通知進行評估，其評估內容主要包括農業(yè)旱情旱災和城市干旱評估兩部分。

農業(yè)旱情災評估主要適用于因干旱引發(fā)的種植業(yè)、牧業(yè)受旱、受災程度的評估。

城市干旱等級及預警主要適用于國供水不足導致城市干旱而進行的干旱等級劃分和干旱預警評估。

2、災民救助

（1）旱災發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府視不同情況向災區(qū)表示慰問，委托有關部門派工作組赴災區(qū)指導協(xié)助救助工作，各村委會應根據事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)測、追蹤，各有關單位和部門各司其職，團結協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

（2）發(fā)生重大災情時，災區(qū)村委會應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)助和指揮工作。

（3）民政所負責受災群眾生活救助。及時調配災款物，安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾災后重建，確保災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（4）農業(yè)服務中心應該調集水源和運水工具，組織運輸生活用水，確保災民的基本用水需要。

（5）衛(wèi)生院負責調配醫(yī)療技術力量，搶救傷病人員，對水源進行消毒處理；對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，確保災區(qū)的飲水安全。

3、效益評估

為了總結抗旱工作經驗，找出存在的問題和不足，進一步完善今后抗旱工作的各項措施，在抗旱應急響應結束后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組織農業(yè)、林業(yè)、水利、民政等有關部門，對抗旱預案的實施效果進行評估，評估主要包括啟動抗旱預案后，對各行業(yè)挽回的經濟效益和社會效益，通過評估找出存在的問題和不足，并組織力量及時對抗旱預案進行修訂和完善。

（八）保障措施

根據抗旱工作需要制定相應的保障措施，并將有關要求具體細化到有關職能部門，以確保措施落實到位。

1、資金保障

鄉(xiāng)、村兩級都應在本級財政預算中安排資金用于本行政區(qū)域遭受嚴重災害的抗旱補助；還應安排救災資金，當災民基本生活發(fā)生困難時給予專項資金補助；設立水利建設基金，用于水利工程的維護和建設；設立防汛抗旱經費，用于防汛抗旱工作。

當發(fā)生輕度和中度干旱時，由鄉(xiāng)級財政安排資金，解決水利工程的維修，臨時輸水、運水設備等費用。

當發(fā)生嚴重和特大干旱時，由鄉(xiāng)級財政安排資金，解決新增應急水源，工程和設備等費用以及災民救助經費。同時鄉(xiāng)級財政安排一定資金確保必須的抗旱物資、應急隊伍、技術服務、宣傳與培訓等經費需要。

財政、審計等監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查和專業(yè)審計，確保專款專用。

2、物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取鄉(xiāng)、村、地方專儲、代儲和單位、群眾自籌相結合的辦法。

鄉(xiāng)、村防汛抗旱指揮機構都應設立防汛抗旱物資倉庫，儲足所需的抗旱物資。

抗旱任務繁重的村，可以實行群眾自籌抗旱物資的制度，應急時集中調配統(tǒng)一使用。

抗旱物資的調撥實行“先主后次，急用優(yōu)先”的原則。鄉(xiāng)級儲備的抗旱物資，主要用于嚴重和特大干旱區(qū)域應急需要；村級儲備的抗旱物資，用于轄區(qū)抗旱之急用。

各級各地應根據抗旱物資的消耗情況，每年必須補充和更新，以保證抗旱物資的數量和質量。

3、應急備用水源準備

我鄉(xiāng)是抗旱任務繁重的地區(qū)，當發(fā)生嚴重干旱和特大干旱時，我鄉(xiāng)的抗旱應急備用水源是長岡水庫和長龍水庫，其次是充分利用好地表水的同時，開發(fā)地下水源。

應急供水保障的主要措施有：尋找有利時機，開展人工增雨開發(fā)空中水，選擇合適位置開發(fā)地下水，按照鄉(xiāng)水量平衡分配原則“先生活，后生產；先重點，后一般；先地表水，后地下水”等原則進行應急的限水和調水。

4、應急隊伍保障

在抗旱期間，各村抗旱指揮機構應組織、動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區(qū)組織群眾性抗旱隊伍，以村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)等形式，抗御旱災減少損失。

鄉(xiāng)指揮部要組建抗旱服務隊伍，在抗旱中發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水、維修、租賃、銷售抗旱機具和物資。提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

有抗旱任務的單位是抗旱隊伍的重要組成部分，應做好用水計劃、科學調度，加強對輸水設施、設備的管理和維護。

氣象部門、消防部門是應急抗旱力量的重要組成部分。氣象部門要根據旱情發(fā)展和有利于人工增雨的氣候條件，適時開展有人工增雨；消防部門在緊急情況下要出動消防車輛運水，應急解決人畜飲水困難。

5、技術保障

（1）建立完善以鄉(xiāng)指揮部為中心的鄉(xiāng)、村兩級抗旱通信與計算機網絡，實現抗旱信息的快速傳遞和查詢，為抗旱決策提供支撐。

（2）建立抗旱物資及抗旱搶險隊伍信息管理系統(tǒng)。

（3）大力開展抗旱機新技術研究和新技術推廣應用。

（4）完善天氣監(jiān)測，預報分析處理、信息傳輸等的預警系統(tǒng)，提高干旱災害預警能力。根據未來的天氣形勢和發(fā)展趨勢，提出抗旱建議。

（八）供水危機

（1）當發(fā)生供水危機時，鄉(xiāng)指揮部應加強對地表水，地下水的統(tǒng)一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源，最大程度的保證村民生活和重點單位用水安全。

（2）針對出現的危機原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。

4.4、江河、水庫、緊急處置措施

（一）江河抗洪緊急處置措施

我鄉(xiāng)境內的洪水威脅，主要集中在平江河、永豐河、渣江河、杰村河這一主三支河流。

該四河流大部分河堤標準低，特別是龍砂、古竹河堤、廖溪河堤、玉口河堤、垓上官橋河堤、大禾、渣江河堤等，堤防沙質、單簿，存在管涌滲漏等問題，一旦決口，應緊急轉移受淹群眾和財物。

（二）水庫工程抗洪緊急處置措施

鄉(xiāng)境內所有水庫，嚴格按照批準的度汛方案調度運行，杜絕超蓄，水位超過設計水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時，必須采取以下保壩工程措施。

（1）所有搶險隊伍全部上壩，防汛器材全部到位，全力搶險。

（2）全力開啟輸水與泄水建筑物，水位接近只許最高水位，且知仍有大雨時，應提前泄洪。

（3）在壩頂搶筑子堤，確保水庫不發(fā)生漫頂潰決事故。

（4）在采取以上保壩措施仍未解決險情時，可考慮炸低溢洪道，或在適當地方挖口泄洪，提前做好下游群眾的轉移工作。

4.5、信息報送和處理

（1）防汛信息的報送和處理，應做到快速、準確、詳實、重要信息立即上報。

（2）一般性汛情、旱情、險情、災情、上報鄉(xiāng)指揮部辦公室處理，險情重、災情重，一時難以處理的，由鄉(xiāng)防汛領導小組報縣防辦處理。

（3）當險情、災情嚴重或發(fā)生人員傷亡時，應立即報縣政府。

4.6、指揮和調度

（1）出現水旱災害后，各村應立即啟動應急預案，成立現場指揮部。

（2）水旱災害發(fā)生后，各村和鄉(xiāng)指揮部負責人，應立即到位，分析原因、性質和發(fā)展趨勢，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

（3）若發(fā)生重大水旱災害，可向縣防辦請求救援必要時成立前線指揮部。

4.7、搶險救災

（1）出現重大險情時，各村和鄉(xiāng)指揮部應迅速對事件進行監(jiān)測，追蹤并與相關部門聯系。

（2）出現重大險情時，應據具體情況，按預案立即提出，緊急處置措施，供鄉(xiāng)政府或上一級相關部門決策。

（3）出現重大險情時，應立即調集當地的資源和力量提供技術支持，迅速開展現場處置和救護工作。

（4）處置重大險情時，各部門應團結協(xié)作，高效處置、最大程度地減少損失。

4.8、安全防護和醫(yī)療救護

（1）各村和鄉(xiāng)指揮部應高度重視應急人員的安全，調集必要的防護器材，消毒藥品以備隨時應用。

（2）搶險人員進入或撤出現場由鄉(xiāng)領導視情況作出決定，進入受威脅的場地前，應有保護措施，參加一線抗洪的人員應備有救生衣。

（3）出現水旱災害后，要做好救援、轉移和疏散工作妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

（4）出現水旱災害后，應組織衛(wèi)生人員加強受災區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告工作，落實防病措施，必要時在現場設立緊急救護所。

4.9、社會力量動員與參與

（1）出現水旱災害后，鄉(xiāng)指揮部可據危害程度，報上級批準，對重點地區(qū)，實施緊急控制，防止危害的擴大。

（2）必要時，將廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用、車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。

4.10、信息發(fā)布

（1）防汛抗旱的信息發(fā)布到及時、準確、客觀、全面并由鄉(xiāng)指揮部審核和發(fā)布。

（2）信息發(fā)布的形式主要有：授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪。

（3）新聞報道堅持穩(wěn)定鼓勵，正面宣傳為主的方針，堅持實事求是，及時、準確，把握適度，內外有別的原則。

（4）新聞報道的內容應包括，鄉(xiāng)黨委、政府，各村及群眾投入抗洪救災工作的情況，各村各單位顧全局，協(xié)調配合的情況，干部群眾奮勇抗洪的事跡和生產自救的具體行動和精神。

4.11、應急結束

（1）當水旱災害得到有效控制后，鄉(xiāng)指揮部宣布緊急防汛期或抗旱期結束。

（2）在緊急防汛期征用、調用的物資，設備等，應及時歸還，造成損失或無法歸還的應給予適當的補償，取土占地，林木砍伐應補辦手續(xù)。

（3）緊急處置工作結束后，協(xié)取災區(qū)恢復生產、生活工作秩序，修復基礎設施，減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5、應急保障

5.1、通信與信息保障

（1）電信部門必須保障防汛抗旱信息的暢通，責任做到優(yōu)先、快捷、準確。

（2）將通信部門納入通信保障預案，必要時調度應急通信設備。

（3）在緊急情況下，應充分利用手機、廣播等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

（4）堤防、水庫等水工程單位必須配備好通信設施。

5.2、應急支持與裝備保障

（1）對歷史上的重點險工險段或容易出險的水工程，要提前編制工程應急搶險預案。以備在緊急情況下因險施策，對新險情，要派技術人員到現場與防汛行政首長研究對策，組織實施。

（2）鄉(xiāng)指揮部和各防汛單位，儲備的常規(guī)搶險機械，抗旱設備，物資，器材等都應能滿足險情急需。

5.3、應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量。

鄉(xiāng)、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉(xiāng)干部組建，人員不少于50人。

（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，各村都應有抗旱小分隊，并由村主要干部負責組織一切力量以村自為戰(zhàn)，組自為戰(zhàn)，盡量減少損失。

（3）供電保障

供電所要做好各項準備，保障好排澇抗旱機具的用電。

（4）交通運輸保障

在抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛抗旱車輛的通行。

（5）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，防疫消毒，搶救傷員等。

（6）物資保障

防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結合的辦法。

（7）資金保障

鄉(xiāng)政府應在每年的財政預算中安排資金，用于本鄉(xiāng)遭受嚴重水旱的工程修復補助，還應安排救災資金，用于水利工程的維護和建設，設立防汛經費，用于防汛抗旱工作確保專款專用。

5.4、技術保障

（1）建立水位，測報系統(tǒng)建設，確保水情信息的快速傳遞。

（2）建立各類水庫的防洪工程數據庫，為防洪決策提供支撐。

5.5、宣傳、培訓和演習

（1）鄉(xiāng)指揮部采取定期與不定期相結合的形式，每年舉辦或選送防汛有關人員參加各類水工程防汛搶險技術培訓。

（2）防汛抗旱的公眾信息，可通過各種途經向社會發(fā)布廣泛宣傳防洪的有關法律法規(guī)、預防、互救常識。

6、善后工作

6.1救災

（1）發(fā)生重大災情時，災區(qū)應成立指揮部，負責災害救助的組織協(xié)調和指揮工作。

（2）民政所負責群眾生活救助，及時調配救災款物，安置受災群眾，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住。切實解決受災群眾的基本生活問題。

（3）衛(wèi)生院負責醫(yī)務技術力量，搶救傷病人員，對污染源時行消毒處理。

6.2防汛抗旱物料補充

災害后，各村應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，并及時補充到位。

6.3水毀工程修復

對影響當前防洪安全，抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程應抓緊摸清情況，制定計劃，實施修復，防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。

水毀的交通、電力、通信、防汛專用設施，應盡快組織修復。

6.4災后重建

各成員單位、各村委會應在鄉(xiāng)政府的領導下共同實施災后重建工作。

6.5防汛抗旱工作的評價

水旱災害結束后，鄉(xiāng)政府按照有關程序組織事件的調查，并對應急工作全過程進行總結，提出調查報告和總結報告。

7、附  則

本預案自印發(fā)之日起實施。