杰發(fā)〔2023〕15號
關于印發(fā)《杰村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》的通知
各村黨（總）支部、村委會：
現(xiàn)將《杰村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中共杰村鄉(xiāng)委員會 杰村鄉(xiāng)人民政府
2023年5月9日
杰村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的重要指示精神，根據(jù)《中共江西省委農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》和《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》《江西省鄉(xiāng)村振興局關于開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》《興國縣2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》要求。結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。
一、排查內(nèi)容和重點
根據(jù)我省新調(diào)整確定的2023年防止返貧監(jiān)測范圍（7800元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全面排查。
（一）集中排查“六個方面”
1.排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶。重點看是否存在返貧致貧風險，是否存在應納未納、體外循環(huán)。
2.排查已納入監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。對未消除風險監(jiān)測對象，開展幫扶措施“回頭看”，對幫扶措施落實情況進行全面排查。看是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃；是否對有勞動能力、有勞動意愿的監(jiān)測戶，落實了至少一項開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶措施。
3.排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”監(jiān)測對象進行“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風險。重點關注家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風險等情況。
4.排查整戶無勞動能力兜底保障戶情況。加強與民政等部門對接，全面排查未消除風險的監(jiān)測對象中是否屬于整戶無勞動能力、主要或只能通過社會綜合保障政策維持基本生活的家庭，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補助標準的監(jiān)測對象（兩類）。
5.排查規(guī)模性返貧風險。重點關注因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、規(guī)模性失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)定、易地搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)不穩(wěn)等因素導致的各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧風險隱患，以及各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災害造成的風險隱患。
6.排查重點區(qū)域。對省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、易地搬遷集中安置區(qū)、廢棄礦山區(qū)域、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%行政村等，開展重點排查。
（二）重點排查“八類人群”
1.脫貧戶。重點關注2020年當年標注脫貧的脫貧戶。
2.低收入農(nóng)戶。重點關注2022年度和2023年測算家庭年人均純收入在7800元以下，以及收入較2021年度下降50%以上的農(nóng)戶。
3.農(nóng)村低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。重點關注2023年以來新納入或已申請但未納入農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶。
4.“三保障”和飲水安全問題戶。重點關注住房和飲水安全方面存在風險隱患的農(nóng)戶。
5.產(chǎn)業(yè)影響較大農(nóng)戶。重點關注受市場或自然災害影響，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品絕收或大幅減產(chǎn)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗或受損的農(nóng)戶。
6.就業(yè)不穩(wěn)家庭。重點關注務工時間不穩(wěn)定但務工收入占比高、務工返鄉(xiāng)回流人員以及零就業(yè)家庭。
7.特殊困難人員。重點關注有流浪乞討人員、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人、非義務教育階段在讀子女較多等特殊困難家庭。
8.因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關注家庭主要勞動力喪失，以及一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入（19936元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入50%（9968元）的農(nóng)戶。
二、排查情況處理
1.建立完整臺賬。村級要通過集中排查，摸清所有農(nóng)戶情況，按照下發(fā)的《杰村鄉(xiāng)XX村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》（見附件2），逐戶登記，建立問題臺賬；各村要根據(jù)摸排情況，建立問題清單，要匯總形成《杰村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》（見附件1）。
2.精準識別納入。對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測要求進行分析研判，分類進行處理，特別是要對重點排查的“八類人群”仔細研判評議。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。對因災因意外事故等導致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認，上報縣有效銜接辦先錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中的“綠色通道”進行管理，第一時間實施幫扶。后續(xù)根據(jù)實際情況處理。
3.落實幫扶措施。對已納入未消除風險的監(jiān)測對象，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面梳理返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象已落實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識“已實施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，確保盡快落地見效。
4.標識兜底對象。對整戶無勞動能力的兜底保障戶，由鄉(xiāng)村兩級認定，符合條件的，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。
5.確認幫扶效果。對已標注“風險消除”但經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)消除風險不穩(wěn)定、不精準的，要按程序申請“風險回退”；對標注“風險消除”后又出現(xiàn)新增風險的，要按程序重新識別認定為監(jiān)測對象并及時給予針對性幫扶。
6.核準數(shù)據(jù)信息。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點關注信息錄入不及時、不準確、不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關工作。涉及監(jiān)測對象“清退”和“風險消除回退”的，向縣有效銜接辦提出申請，經(jīng)市、縣鄉(xiāng)村振興局審核把關后報省鄉(xiāng)村振興局，省鄉(xiāng)村振興局將匯總后報國家鄉(xiāng)村振興局同意備案后統(tǒng)一操作。
三、工作安排
（一）全面培訓部署（5月10日前完成）。要組織鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊員、幫扶干部、專職信息員等開展業(yè)務培訓，確保相關人員掌握集中排查內(nèi)容、重點、方法和要求，鄉(xiāng)有效銜接辦牽頭組織開展培訓，確保負責此項工作人員培訓全覆蓋。
（二）開展集中排查（6月5日前完成）。要組織鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊員、幫扶干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排的方式，以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（6月8日前完成）。要根據(jù)工作進度，及時組織開展新識別納入、“綠色通道”、開發(fā)式幫扶確認、“整戶無勞動能力兜底保障戶”、風險消除等信息錄入或標注。要認真填報《杰村鄉(xiāng)XX村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》（附件2）和《杰村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》（附件1）。鄉(xiāng)有效銜接辦在匯總審核各村提出的“清退”和“風險消除回退”后，按時報縣有效銜接辦匯總。
四、工作要求
（一）強化組織領導。要提高政治站位，充分認識防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的重要性，壓實責任，分管領導負責調(diào)度全鄉(xiāng)集中排查工作，各駐村領導負責調(diào)度駐村集中排查工作，各村書記、第一書記要落實第一責任人責任。要周密部署安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格時間要求，高質(zhì)量完成此次集中排查工作。要嚴格落實“誰采集、誰錄入、誰負責”的要求，強化入戶排查和信息錄入責任，加強數(shù)據(jù)審核分析，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
（二）提升工作質(zhì)效。要進一步加強政策宣傳，重點關注防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”宣傳落實情況，確保監(jiān)測對象申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白卡”發(fā)放至所有脫貧戶和監(jiān)測對象，同時，鄉(xiāng)村公共場所要持久張貼。要用好“12317”等平臺，及時回應群眾關切，反饋群眾信訪訴求。
（三）強化調(diào)度指導。要密切關注集中排查工作情況和出現(xiàn)的問題，分管領導要加強工作調(diào)度指導，動態(tài)掌握集中排查工作進度，及時總結工作中的好經(jīng)驗好做法，幫助解決實際困難問題。鄉(xiāng)有效銜接辦要適時調(diào)度工作進展，對工作進度較慢、工作質(zhì)量較差的村開展實地指導，督促推進工作。
（四）抓實問題整改。要突出問題導向，統(tǒng)籌做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核發(fā)現(xiàn)問題、全縣第一季度綜合督導反饋問題和此次集中排查發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改，立行立改。
（五）嚴實工作作風。要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
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