東村鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)《東村鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案》的

通    知

各村委會、鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）有關單位：

現(xiàn)將《東村鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，望結(jié)合本村、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

                     東村鄉(xiāng)人民政府  

2023年3月3日

東村鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案

為做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本工作預案。

一、組織指揮體系及職責

鄉(xiāng)政府設立東村鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部，負責轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

1、成立鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部（以下簡稱指揮部）。負責領導組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，辦事機構(gòu)辦公室設在鄉(xiāng)防辦。指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮，分管領導，任副總指揮，劉焱同志任辦事機構(gòu)負責人，農(nóng)業(yè)服務中心、林站、衛(wèi)生院、派出所、供電所、民政所、財政所、黨政辦、電信所等單位、部門為指揮部成員單位，其主要負責人為指揮部成員。

（一）鄉(xiāng)指揮部職責

指揮部負責領導、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉(xiāng)防洪規(guī)劃的實施，執(zhí)行上級防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預案，度汛方案，洪水調(diào)度方案、實施防汛指揮調(diào)度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發(fā)布汛情通告，負責防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集，管理和調(diào)度，檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

（二）鄉(xiāng)指揮部成員單位職責

鄉(xiāng)黨政辦負責全鄉(xiāng)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)，傳達上級防汛抗旱有關信息；負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調(diào)度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態(tài)，協(xié)助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發(fā)布。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心歸口管理全鄉(xiāng)防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉(xiāng)防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監(jiān)測，預報和旱情的監(jiān)測、管理以及水質(zhì)的監(jiān)測、預測。負責防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理。劉焱同志為防汛督查第一責任人。

鄉(xiāng)人武部負責組織全鄉(xiāng)民兵參加抗洪搶險，營救群眾。物資轉(zhuǎn)移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉(xiāng)民兵應急分隊的組織領導。

鄉(xiāng)派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為，協(xié)助有關部門妥善處理因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按鄉(xiāng)指揮部意見分配、下?lián)懿⒈O(jiān)督檢查使用情況。

鄉(xiāng)民政所負責組織，協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)水旱災區(qū)救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關災情的統(tǒng)計上報工作。

鄉(xiāng)林管站負責組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責災區(qū)疫病預防控制和醫(yī)療救護工作，災害發(fā)生后，及時向縣、鄉(xiāng)兩級指揮部提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病，預防和控制疾病的發(fā)生和流行，做好醫(yī)療保障工作。

鄉(xiāng)土管所負責把好土地審批關，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)審批建房，從根本上減少山洪地質(zhì)災害損失。

鄉(xiāng)供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。

鄉(xiāng)電信所負責做好通訊聯(lián)絡保障工作，特別是搞好邊遠山區(qū)及主要工程的通信線路的維修架設，確保汛期各地水情、雨情、工情、險情、災情信息和防汛抗旱調(diào)度命令的傳遞及時、準確做好通信保障工作。

（三）村級防汛抗旱應急指揮機構(gòu)：

各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構(gòu)，在鄉(xiāng)指揮部的直接領導下，組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

二、預防和預警機制

  1、預防預警信息

（1）鄉(xiāng)防辦應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關領導，及時傳達到村一級及有關人員，通知其做好相關準備。

（2）當鄉(xiāng)內(nèi)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，鄉(xiāng)防辦應加強監(jiān)測，并將情況及時上報，當提防等出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警。迅速向鄉(xiāng)指揮部準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便鄉(xiāng)指揮部加強指導或作出進一步的搶險決策。

（3）當水庫水位超時汛限水位時，各村及水庫管理人員應加強對水庫大壩，溢洪道，輸水管等的監(jiān)測，嚴格控制蓄水水位，其運行狀況應及時向鄉(xiāng)指揮部報告，小（二）型水庫發(fā)生重大險情應在30分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)指揮部報告。鄉(xiāng)指揮部應在1小時內(nèi)向縣指揮部報告。

當水庫出現(xiàn)險情時，各村及水庫管理人員，應立即在第一時間內(nèi)向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉(xiāng)指揮部報告，以便進一步采取相應措施。

（4）洪澇災害發(fā)生后，各村應及時向鄉(xiāng)指揮部報告災情，民政所應主動收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況并及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部報告，再由鄉(xiāng)指揮部向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時內(nèi)必須將初步情況報縣指揮部并執(zhí)行《水旱災害統(tǒng)計報表制度》。

三、應急響應

(一)Ⅰ級響應行動

鄉(xiāng)內(nèi)主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,水庫發(fā)生跨壩,區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大干旱時,在上級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,鄉(xiāng)啟動Ⅰ級響應,并采取以下行動：

（1）在鄉(xiāng)黨委，政府的統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)長動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期啟動全鄉(xiāng)防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關技術(shù)人員赴現(xiàn)場組織防汛抗旱工作。

（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關應急預案，按照權(quán)限調(diào)度水庫、水利工程，并據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)，群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）Ⅱ級應急響應

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生大洪水，一般河塅發(fā)生決口，水庫出現(xiàn)重大險情或大山塘發(fā)生跨壩區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴重干旱時，在縣防辦的統(tǒng)一指揮和部署下，鄉(xiāng)政府啟動Ⅱ級響應，并采取以下行動。

（1）在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)長動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉(xiāng)防汛抗旱預案，并派出工作小組和技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作。

（3）受災區(qū)的各村具體組織實施相關應急預案并依據(jù)預案轉(zhuǎn)移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉(xiāng)指揮部報告。

（三）Ⅲ級應急響應

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生較大洪水，重要河塅堤防出現(xiàn)重大險情，水庫出現(xiàn)重大險情時，區(qū)域內(nèi)發(fā)生中度干旱時，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，啟動Ⅲ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉(xiāng)長，主持動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部據(jù)情況啟動相關預案，并派工作組和有關技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化，指揮調(diào)度防汛工程，組織實施有關應急預案，并及時向上級防辦報告。

（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關應急預案，組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ級應急響應

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生一般洪水，一般河塅堤防有重大險情，水庫出現(xiàn)較大險情或山塘出現(xiàn)重大險情，區(qū)域內(nèi)發(fā)生輕度干旱時，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)指揮部啟動Ⅳ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉(xiāng)指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部根據(jù)情況啟動相關預案，并派出有關技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化，成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗旱工作。

（3）受災村委應組織實施相關預案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作，并向鄉(xiāng)指揮部上報有關情況。

（五）干旱災害

1、應急響應的總體要求

（1）按旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

（2）進入旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

（3）干旱災害發(fā)生后，由鄉(xiāng)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

（4）干旱災害發(fā)生后，由防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。

2、Ⅰ級響應

（1）發(fā)生特大干旱時（指受旱區(qū)域作物受旱面積的比例在80%以上，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%）為Ⅰ級響應。

（2）Ⅰ級響應行動

縣防汛抗旱指揮部主持會商，鄉(xiāng)指揮部成員單位主要負責人和全體成員參加。啟動經(jīng)批準的抗旱預案，作出抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報。鄉(xiāng)防汛辦增加人員，加強值班。鄉(xiāng)辦公室為抗旱物資運輸提供保障。民政所及時救助受災群眾。衛(wèi)生院根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助當?shù)亻_展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

3、Ⅱ級響應

（1）發(fā)生嚴重干旱時（嚴重干旱指受旱區(qū)域作物受時時面積占播種面積的比例達60~80%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達40~60%）為Ⅱ級響應。

（2）Ⅱ級響應行動

（1）鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部主持會商，指揮部成員單位成員參加會商，作出相應工作部署，加強抗旱工作的指導，鄉(xiāng)防汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報。民政所及時救助受災群眾。衛(wèi)生院根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴這區(qū)協(xié)助當?shù)亻_展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）受災地區(qū)的村委會密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報，派員協(xié)助鄉(xiāng)工作組指導抗旱，提出參考意見，配合做好抗旱和救災工作。

4、Ⅲ級響應

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應

發(fā)生中度干旱時（中度以上的干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達40~60%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達20~40%）；

多個地方同時發(fā)生中度干旱（中度干旱指集鎮(zhèn)供水量低于正常日常用水量的10~20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響）；

一個地方供水發(fā)生嚴重干旱（嚴重干旱指飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例40~60%）。

（2）Ⅲ級響應的行動

由鄉(xiāng)指揮部主持會商，作出相應工作安排，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度；配合鄉(xiāng)工作組做好調(diào)查和旱情通報。將抗旱工作情況上報鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。

5、Ⅳ級響應

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應

發(fā)生輕度干旱時（輕度干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在20~40%，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在5~10%）；

集中供水的地方同時因旱影響正常供水。

（2）Ⅳ級響應行動

由防辦主持會商，作出相應工作安排，加強對旱情的監(jiān)視和抗旱工作的指導，將情況上報鄉(xiāng)人民政府并通報成員單位。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照預案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)級有關部門。

（六）后期處置

1、損失評估

旱災發(fā)生后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部牽頭，組織民政、水利、農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等有關單位，對干旱災區(qū)的損失及干旱影響進行評估。

2、災民救助

（1）旱災發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府視不同情況向災區(qū)表示慰問，派工作組赴災區(qū)指導協(xié)助救助工作，各村委會應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)測、追蹤，各有關單位和部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

（2）發(fā)生重大災情時，災區(qū)村委會應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)助和指揮工作。

（3）民政所負責受災群眾生活救助。及時調(diào)配災款物，安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾災后重建，確保災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（4）農(nóng)業(yè)服務中心應該調(diào)集水源和運水工具，組織運輸生活用水，確保災民的基本用水需要。

（5）衛(wèi)生院負責調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救傷病人員，對水源進行消毒處理；對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，確保災區(qū)的飲水安全。

（七）保障措施

根據(jù)抗旱工作需要制定相應的保障措施，并將有關要求具體細化到有關職能部門，以確保措施落實到位。

1、資金保障

鄉(xiāng)、村兩級都應安排資金用于本行政區(qū)域遭受嚴重災害的抗旱補助；還應安排救災資金，當災民基本生活發(fā)生困難時給予專項資金補助。

當發(fā)生輕度和中度干旱時，由鄉(xiāng)級財政安排資金，解決水利工程的維修，臨時輸水、運水設備等費用。

當發(fā)生嚴重和特大干旱時，由鄉(xiāng)級財政安排資金，解決新增應急水源，工程和設備等費用以及災民救助經(jīng)費。同時鄉(xiāng)級財政安排一定資金確保必需的抗旱物資、應急隊伍、技術(shù)服務、宣傳與培訓等經(jīng)費需要。

2、物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取鄉(xiāng)、村專儲、代儲和單位、群眾自籌相結(jié)合的辦法。

鄉(xiāng)、村防汛抗旱指揮機構(gòu)都應設立防汛抗旱物資倉庫，儲足所需的抗旱物資。

抗旱任務繁重的村，可以實行群眾自籌抗旱物資的制度，應急時集中調(diào)配統(tǒng)一使用。

抗旱物資的調(diào)撥實行“先主后次，急用優(yōu)先”的原則。鄉(xiāng)級儲備的抗旱物資，主要用于嚴重和特大干旱區(qū)域應急需要；村級儲備的抗旱物資，用于轄區(qū)抗旱之急用。

各級各地應根據(jù)抗旱物資的消耗情況，每年必須補充和更新，以保證抗旱物資的數(shù)量和質(zhì)量。

3、應急備用水源準備

我鄉(xiāng)是抗旱任務較重的地區(qū)，當發(fā)生嚴重干旱和特大干旱時，我鄉(xiāng)的抗旱應急備用水源是東興、電站，其次是充分利用好地表水的同時，開發(fā)地下水源。

應急供水保障的主要措施有：尋找有利時機，開展人工增雨開發(fā)空中水，選擇合適位置開發(fā)地下水，按照鄉(xiāng)水量平衡分配原則“先生活，后生產(chǎn)；先重點，后一般；先地表水，后地下水”等原則進行應急的限水和調(diào)水。

4、應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

在抗旱期間，各村抗旱指揮機構(gòu)應組織、動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區(qū)組織群眾性抗旱隊伍，以村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)等形式，抗御旱災減少損失。

鄉(xiāng)指揮部組建抗旱服務隊伍，在抗旱中發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水、維修、租賃、銷售抗旱機具和物資。提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務。

有抗旱任務的單位是抗旱隊伍的重要組成部分，應做好用水計劃、科學調(diào)度，加強對輸水設施、設備的管理和維護。

氣象部門、消防部門是應急抗旱力量的重要組成部分。氣象部門要根據(jù)旱情發(fā)展和有利于人工增雨的氣候條件，適時開展有人工增雨；消防部門在緊急情況下要出動消防車輛運水，應急解決人畜飲水困難。

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量。

鄉(xiāng)、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉(xiāng)干部組建，人員不少于30人。

（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，各村都應有抗旱小分隊，并由村主要干部負責組織一切力量以村自為戰(zhàn)，組自為戰(zhàn)，盡量減少損失。

（3）供電保障

供電所要做好各項準備，保障好排澇抗旱機具的用電。

（4）交通運輸保障

在抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛抗旱車輛的通行。

（5）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導，組織醫(yī)療隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，防疫消毒，搶救傷員等。

（6）物資保障

防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結(jié)合的辦法。

本預案自印發(fā)之日起實施。