各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《贛州市2023年深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境工作要點》已經市政府第34次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年5月18日

（此件主動公開）

贛州市2023年深化“放管服”改革

打造一流營商環(huán)境工作要點

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省市營商環(huán)境“一號改革工程”決策部署，按照“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”“市級做了的，縣級也要做到”的要求，持續(xù)對標粵港澳大灣區(qū)，推進“放管服”改革全域試點，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，擦亮“干就贛好”營商環(huán)境品牌，結合實際制定以下工作要點。

一、緊盯目標任務，全力推進營商環(huán)境“一號改革工程”

（一）聚焦營商環(huán)境指標爭先。對標大灣區(qū)，聚焦省委、省政府提出“2023年達到全國營商環(huán)境第一方陣”的目標要求，深入實施新一輪對標粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化提升專項行動，推進指標水平優(yōu)化提升，為全省營商環(huán)境優(yōu)化升級貢獻可復制、可推廣的贛州經驗。〔牽頭部門：市發(fā)改委；責任部門：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市自然資源局等市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）打造“第一等”的政務服務。加大“放管服”改革力度，堅持以審批體制改革為重點，以政務數(shù)字化為突破,推進政務服務標準化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化，加快線上線下充分融合、協(xié)調發(fā)展，全面推進“集成辦”“網上辦”“掌上辦”“就近辦”“一次辦”，降低制度性交易成本，全力建設全國政務服務滿意度一等地市。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

二、深化重點改革，持續(xù)推進“放管服”改革全域試點

（一）深化相對集中行政許可權改革。全面鋪開相對集中行政許可權改革，推動龍南經開區(qū)、瑞金經開區(qū)、贛州高新區(qū)行政審批局盡快組建運行。健全完善審管聯(lián)動機制，優(yōu)化升級“贛州市審批監(jiān)管互動系統(tǒng)”功能，確保審批與監(jiān)管有效銜接。對標大灣區(qū)辦事標準，持續(xù)開展“四減一優(yōu)化”專項行動，制定全市行政許可事項實施規(guī)范和行政備案事項清單。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：行政權力清單涉及的市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）推進“無實體印章”“無紙質證明”城市改革。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，持續(xù)推進部門協(xié)同、上下聯(lián)動，拓展電子印章、電子證照使用領域。年底前，推動國省統(tǒng)建系統(tǒng)、市級自建業(yè)務系統(tǒng)支持使用電子印章、電子證照，進一步豐富我市電子證照平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)2021年6月后市縣簽發(fā)的證照全部入庫，推出150個以上免證辦理事項。升級我市電子印章應用系統(tǒng)和電子證照平臺，完成不動產、公積金、保障房等重點領域市級系統(tǒng)全面對接電子印章、電子證照平臺，開發(fā)簽章、用證等功能，實現(xiàn)更多事項“免證辦”“網上辦”“一次辦”。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市城市住房服務中心、市不動產登記中心等“無實體印章”“無紙質證明”城市改革任務牽頭單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（三）深化政務服務“一件事一次辦”改革。加大我市“一件事一次辦”改革力度，加快推進全市高頻政務服務事項“一件事一次辦”事項梳理、流程再造、系統(tǒng)升級完善等工作，在完成國家部署和省級層面梳理的“一件事一次辦”政務服務事項清單任務基礎上，再推出不少于40項高頻“一件事”，不斷拓展服務領域，推動更多企業(yè)和個人高頻事項跨部門、跨層級、跨區(qū)域集成協(xié)同辦理。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市市場監(jiān)督管理局、市人社局、市公安局等“一件事一次辦”任務牽頭單位；完成時限：2023年12月底前〕

（四）落實工業(yè)項目“拿地即開工”“竣工即投產”改革。深化工程建設項目“一站式集成”審批改革，按照《贛州市工業(yè)項目“拿地即開工、竣工即投產”工作方案（試行）》工作要求，對各類園區(qū)內與屬地政府（或受政府委托的園區(qū)管委會）已簽訂投資協(xié)議、依法應當辦理施工許可且投資主體有意向的工業(yè)項目，利用土地出讓前的準備階段先行開展開工審批各項準備工作，在項目建設單位簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金后，原則上2個工作日內辦結項目核準（備案）、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等4個審批事項。對于建設項目基本具備竣工驗收條件的，相關部門提前介入驗收工作，由住建部門牽頭組織協(xié)調各專項驗收部門進行聯(lián)合驗收。出臺項目“速驗收，早投產”方案，力爭在流程優(yōu)化、環(huán)節(jié)精簡、時限壓縮上再突破。〔牽頭部門：市發(fā)改委、市行政審批局；責任部門：市住建局、市自然資源局等工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（五）深化“市縣同權”審批服務扁平化改革。在2022年下放118項的基礎上，聚焦企業(yè)群眾高頻辦理事項，調整制定“市縣同權”事項清單。升級完善“市縣同權”聯(lián)動審批平臺功能，優(yōu)化“市縣同權”審批流程，加快對接應用電子證照，打通部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)線上閉環(huán)審批。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市住建局、市商務局、市教育局等“市縣同權”事項牽頭單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年8月底前〕

（六）啟動“民情匯聚·民意速辦”改革。按照“多端受理、全量匯聚、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一回復、一單到底”的模式，將中國政府網留言、國家省政務服務平臺、市長信箱、民聲通道、問政平臺等受理訴求匯集至12345熱線，建立“贛快辦”民意訴求快速辦理機制。建立每月“市長熱線日”制度，常態(tài)化組織相關市直部門、縣（市、區(qū)）政府領導到12345熱線中心現(xiàn)場接話。用好“政務公開+云直播”平臺，實現(xiàn)熱線服務“面對面”“零距離”。加強跟蹤督辦，加大考核力度，切實提升訴求辦結率和群眾滿意率。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：12345熱線成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

三、優(yōu)化政務服務，打造比肩大灣區(qū)營商環(huán)境

（一）推出便民利企“微改革”。從企業(yè)群眾需求端出發(fā)，創(chuàng)新推出“綜合受理+全科審批”、工程項目“合并審批”、遠程視頻踏勘、二手房“帶押過戶”等15項政務服務便民利企“微改革”，推動營商環(huán)境加速融灣。探索政務事項“免申辦”，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩選，梳理一批到期需延續(xù)、年檢等高頻政務服務事項，對符合條件的主動幫助其辦理相關資質、證照的延續(xù)、年檢。推行新設企業(yè)“開辦即開戶”，鼓勵銀行金融機構進駐政務服務大廳，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接在企業(yè)開辦專窗即可申請開通企業(yè)銀行賬戶。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：贛州銀保監(jiān)分局、人民銀行贛州市中心支行等市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）打造“五星級”定制式政務服務。開展全市政務服務示范大廳創(chuàng)建活動，按照“優(yōu)功能、美環(huán)境、強品質”的原則，推動各級政務服務大廳向智慧型、標準化、多功能“政務服務綜合體”提標升級，切實提升企業(yè)和群眾辦事體驗。加快新市民綜合服務中心建設，合理規(guī)劃，科學布局，力爭2023年底完成項目主體結構50%，2024年底完成項目建設并交付使用。推廣首位產業(yè)“一鏈辦”定制服務，為企業(yè)提供“事項最全、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好”的“全產業(yè)一鏈辦”五星級定制式政務服務，提升企業(yè)獲得感和滿意度。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市城投集團等市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（三）拓展政務服務“異地通辦”。擴大“異地通辦”范圍，新增一批“跨省通辦”事項，2023年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項全面落實。印發(fā)《深圳市政務服務數(shù)據(jù)管理局和贛州市政務服務數(shù)據(jù)管理局對口合作若干措施》，建立深贛兩地跨省業(yè)務“全域通辦”機制，在兩地政務服務大廳互設“深贛通辦”專窗，制定高頻事項“跨省通辦”清單，推動公積金、不動產、住建、人才、戶政、交管等高頻事項通收通辦；在重點園區(qū)設立“深贛通辦”24小時自助服務區(qū)，擺放深圳市政務自助終端設備。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市自然資源局、市住建局、市人社局、市公安局等市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（四）推行“園區(qū)事園區(qū)辦”。出臺《贛州市深化“放管服”改革推進“園區(qū)事園區(qū)辦”的若干措施》，賦予園區(qū)更大的審批服務自主權，推行“城區(qū)+園區(qū)”服務模式，發(fā)布園區(qū)經濟管理權限賦權指導目錄，優(yōu)化服務流程，為園區(qū)企業(yè)提供更優(yōu)質、更便捷、更高效、更精準的服務。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市發(fā)改委等涉企政務服務的市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年6月底前〕

（五）優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務。全面對接省“惠企通”平臺，完善企業(yè)用戶畫像功能，新增審批預警、企業(yè)信用查詢、政策智能推送、兌付結果公示等模塊，加大免申即享、即申即享兌付比例，為企業(yè)群眾提供“一站式”惠企政策兌現(xiàn)服務。2023年底前，市、縣兩級符合要求的惠企政策全部上線“親清贛商”平臺，通過平臺兌現(xiàn)惠企政策的企業(yè)覆蓋率達80%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局等惠企政策行業(yè)主管單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（六）打造一體化中介網上服務。以省網上中介服務超市平臺為基礎，升級打造省市同步、市縣共享的贛州市一體化中介服務線上平臺，提供網上選取、公示、簽約、履約、評價全過程服務。完善行政許可中介服務事項清單動態(tài)調整機制，全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范涉及行政許可中介服務違規(guī)收費和不合理收費。2023年底前，完成網上中介超市贛州分廳上線，建立完善網上中介超市贛州分廳運行管理機制，全面實現(xiàn)“一網選中介”。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局等涉及中介服務行業(yè)主管單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

四、強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字政務轉型升級

（一）加快“城市大腦”建設。加快建設共性技術基礎平臺，為各類智慧應用和場景建設提供基礎底座支撐，打造數(shù)字政務云服務、經濟運行分析、營商環(huán)境質量等一批特色亮點應用。充分發(fā)揮“城市大腦”中樞作用，打通各部門平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進各部門智慧應用與“城市大腦”對接融合，基本建成一套數(shù)字底座、六大智慧平臺、N個應用場景的智慧城市體系，完成“城市大腦”（一期）項目建設，推動“城市大腦”平臺正式運行上線。〔牽頭部門：市行政審批局、市國投集團；責任部門：市應急管理局、市城管局、市公安局等“城市大腦”建設任務牽頭單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

（二）提升“政務數(shù)字人”辦事能力。聚焦打造企業(yè)群眾辦事高頻事項，重點解決好“數(shù)字人”與“贛服通”銜接、知識庫優(yōu)化和高頻事項梳理等問題，讓“數(shù)字人”服務更加智能便捷。進一步強化技術支撐，全力做好政務“數(shù)字人”云服務大廳運行管理和迭代升級，不斷提升企業(yè)群眾辦事便捷度和滿意度。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市稅務局、市人社局、市住建局、市自然資源局等市直有關單位；完成時限：2023年10月底前〕

（三）優(yōu)化一體化政務服務平臺。堅持“用戶導向”,進一步升級完善一體化政務服務平臺樞紐功能，推動網上政務服務從“一網通辦”邁向“一網好辦”。按照省級工作部署，建設政務驛站服務系統(tǒng)，破解“一窗式”綜合服務平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)對接難、對接不充分等問題，逐步消除“二次錄入”現(xiàn)象。開展市、縣政府一體化政務服務能力調查評估，以評促建、以評促優(yōu)。2023年底前，市縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率達95%,電子證照簽發(fā)率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業(yè)電子印章使用率達60%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市自然資源局、市稅務局、市公安局、市民政局、市住建局等市直有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（四）升級“贛服通”贛州分廳。利用區(qū)塊鏈等技術，建設政務服務任務調度監(jiān)管、政務服務效能督查、數(shù)智服務、視頻云辦、數(shù)智幫辦等平臺，提升在線政務服務監(jiān)測和調度能力；整合部門線上服務能力，建設部門服務專區(qū)；升級自助服務終端管理平臺，提升政務監(jiān)測指揮調度能力及政務服務智能、精準服務能力。2023年底前，“贛服通”依申請政務服務事項查詢辦理率達80%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市人社局、市住建局、市自然資源局等市直有關單位；完成時限：2023年12月底前〕

（五）啟動全市數(shù)字機關創(chuàng)建試點。啟動全市數(shù)字機關創(chuàng)建試點建設，聚焦機關辦文辦會辦事，拓展機關“內跑”事項，推動跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同辦公，推進政府機關數(shù)字化、標準化、智能化建設。實施電子政務外網升級改造工程，建立全市統(tǒng)一高效、安全可靠的電子政務外網管理平臺。升級“贛政通”贛州分廳，深化“前店后廠”政務服務模式，推動市級自建審批業(yè)務系統(tǒng)接入“贛政通”。2023年底前,機關內部服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”的比例達50%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（六）推進政務一體化數(shù)據(jù)中心建設。以建設“贛深數(shù)字經濟走廊”算力網絡樞紐核心節(jié)點為目標，按照國際T3+、國家A級機房標準，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建用并重、適度超前、綠色低碳的原則，集中全市云計算資源，加快推進3000個標準機柜以上的綠色大型數(shù)據(jù)中心建設，2023年12月底前完成主體結構和砌筑工程施工。〔牽頭部門：市行政審批局、市國投集團；責任部門：市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

五、強化工作保障，提升政務服務質量效能

（一）鍛造專業(yè)化政務鐵軍。推行行政辦事員制度，探索開展“行政辦事員”職業(yè)等級認定，暢通窗口人員成長通道，為政務服務隊伍職業(yè)化體系建設打下堅實基礎。在全市政務服務系統(tǒng)進一步強化“將心比心、換位思考”和“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”服務理念，做到“人人都是服務員、行行都是服務業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務鏈”。嚴明工作紀律，配備“首問服務專員”，落實巡查、輪崗等工作制度，鍛造一支“三過硬一滿意”的政務服務鐵軍。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市人社局等市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）探索建立數(shù)據(jù)專員制度。根據(jù)數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展需要，在市、縣兩級部門設立數(shù)據(jù)專員，通過單位現(xiàn)有人員、公務員招錄、事業(yè)編制人員招考、社會招聘等方式組建數(shù)據(jù)專員隊伍，給予數(shù)據(jù)專員相應的人才待遇支持，加大對數(shù)據(jù)專員的教育培訓，培養(yǎng)建立一批數(shù)字化人才隊伍。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市委組織部、市人社局、市委編辦，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（三）完善政務服務監(jiān)督體系。常態(tài)化開展暗訪體驗活動，領導干部以辦事人身份體驗政務服務事項，并以窗口工作人員身份體驗一線窗口受理業(yè)務，查找發(fā)現(xiàn)辦事過程中存在的問題，破解企業(yè)和群眾辦事堵點。依托“好差評”系統(tǒng)，強化政務服務評價監(jiān)督，提升暗訪督查監(jiān)督效應，持續(xù)改進工作作風。〔牽頭部門：市委辦、市政府辦、市行政審批局；責任部門：市營商辦，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕