為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作的重要指示精神，根據(jù)《中共江西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》、《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》、《江西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》及《興國縣2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、排查內(nèi)容和重點
（一）排查內(nèi)容
根據(jù)我省新調(diào)整確定的2023年防止返貧監(jiān)測范圍（7800元），以家庭為單位，對永豐鎮(zhèn)所有農(nóng)村戶籍人口開展全面排查。
（二）集中排查“六個方面”
1.排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶。重點看是否存在返貧致貧風險，是否存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)。
2.排查已納入監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。對未消除風險監(jiān)測對象，開展幫扶措施“回頭看”，對幫扶措施落實情況進行全面排查。看是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃；是否對有勞動能力、有勞動意愿的監(jiān)測戶，落實了至少一項開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶措施。
3.排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”監(jiān)測對象進行“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風險。重點關(guān)注家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風險等情況。
4.排查整戶無勞動能力兜底保障戶情況。加強與民政等部門對接，全面排查未消除風險的監(jiān)測對象中是否屬于整戶無勞動能力、主要或只能通過社會綜合保障政策維持基本生活的家庭，包 括農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補助標準的監(jiān)測對象（兩類）。
5.排查規(guī)模性返貧風險。重點關(guān)注因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、規(guī)模性失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)定、易地搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)不穩(wěn)等因素導致的各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧風險隱患，以及各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災害造成的風險隱患。
6.排查重點區(qū)域。對省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村及未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村開展重點排查。
（二）重點排查“八類人群”
1.脫貧戶。重點關(guān)注2020年當年標注脫貧的脫貧戶。
2.低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注2022年度和2023年測算家庭年人均純收入在7800元以下，以及收入較2021年度下降50%以上的農(nóng)戶。
3.農(nóng)村低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注2023年以來新納入或已申請但未納入農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶。
4.“三保障”和飲水安全問題戶。重點關(guān)注住房和飲水安全方面存在風險隱患的農(nóng)戶。
5.產(chǎn)業(yè)影響較大農(nóng)戶。重點關(guān)注受市場或自然災害影響，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品絕收或大幅減產(chǎn)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗或受損的農(nóng)戶。
6.就業(yè)不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務(wù)工時間不穩(wěn)定但務(wù)工收入占比高、務(wù)工返鄉(xiāng)回流人員以及零就業(yè)家庭。
7.特殊困難人員。重點關(guān)注有流浪乞討人員、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人、非義務(wù)教育階段在讀子女較多等特殊困難家庭。
8.因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注家庭主要勞動力喪失，以及一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入（19936元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入50%（9968元）的農(nóng)戶。
二、排查情況處理
（一）建立完整臺賬。村級要按分組包片原則劃分好網(wǎng)格化排查對象，按照下發(fā)的《永豐鎮(zhèn)XX村防止返貧監(jiān)測集中排查網(wǎng)格化責任安排表》（附件1），通過集中排查，摸清所有農(nóng)戶情況，涉及進城進園住房要通過集中排查，摸清所有搬遷群眾情況，按照下發(fā)的《永豐鎮(zhèn)XX村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬；鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站要匯總掌握各村摸排情況，建立問題清單，全程跟蹤指導，匯總形成《永豐鎮(zhèn)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》（附件3）。
（二）精準識別納入。對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測要求進行分析研判，分類進行處理，特別是要對重點排查的“八類人群”仔細研判評議。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。對因災因意外事故等導致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級確認，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站先錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中的“綠色通道”進行管理，由相關(guān)部門和鎮(zhèn)村兩級第一時間實施幫扶。后續(xù)根據(jù)實際情況處理。
（三）落實幫扶措施。對已納入未消除風險的監(jiān)測對象，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面梳理返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象已落實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級確認，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識“已實施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，確保盡快落地見效。
（四）標識兜底對象。對整戶無勞動能力的兜底保障戶，由鎮(zhèn)村兩級認定，符合條件的，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。
（五）確認幫扶效果。對已標注“風險消除”但經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)消除風險不穩(wěn)定、不精準的，要按程序申請“風險回退”；對標注“風險消除”后又出現(xiàn)新增風險的，要按程序重新識別認定為監(jiān)測對象并及時給予針對性幫扶。
（六）核準數(shù)據(jù)信息。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點關(guān)注信息錄入不及時、不準確、不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關(guān)工作。涉及監(jiān)測對象“清退”和“風險消除回退”的，以鎮(zhèn)為單位向縣有效銜接辦提出申請，有效銜接辦復核后向市鄉(xiāng)村振興局提出申請，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興局審核把關(guān)后報省鄉(xiāng)村振興局，省鄉(xiāng)村振興局將匯總后報國家鄉(xiāng)村振興局備案后統(tǒng)一操作。
三、工作安排
（一）全面培訓部署（5月10日前完成）。分層分類開展業(yè)務(wù)培訓，確保鎮(zhèn)村各級工作人員掌握工作內(nèi)容。5月9日前，鄉(xiāng)村振興工作站牽頭組織駐村領(lǐng)導、駐村工作隊、村書記及鄉(xiāng)村振興信息員開展防返貧監(jiān)測幫扶集中排查專題業(yè)務(wù)培訓。5月10日前，由駐村領(lǐng)導組織所駐村參與排查的村“兩委”干部、幫扶干部進行業(yè)務(wù)培訓，確保負責此項工作人員培訓全覆蓋并掌握集中排查內(nèi)容、重點、方法和要求，全面啟動信息采集工作。要結(jié)合實際，制定村級防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查網(wǎng)格化責任安排表，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站備案。
（二）成立專班，壓實責任（5月12日前完成)。
1.成立鎮(zhèn)級工作領(lǐng)導小組
組 長：鐘龍興 黨委書記
第一副組長：張栩滔 黨委副書記、鎮(zhèn)長
常務(wù)副組長：謝紅英 副鎮(zhèn)長
副 組 長：劉三秀 人大主席
鐘喜建 黨委副書記
謝根平 黨委委員、副鎮(zhèn)長
劉國寶 黨委委員、紀委書記
李志斗 黨委組織委員、人大副主席
丁國梁 黨委政法委員
鐘艷平 黨委委員、人武部長
韓建超 黨委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員
楊建華 副鎮(zhèn)長
謝國志 副鎮(zhèn)長
曾丹丹 綜合便民服務(wù)中心主任
劉 智 綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
劉獻皓 司法所長
陳莊琴 一級主任科員
成 員：黨政辦、振興辦、整治辦、派出所、綜治辦、自然資源分中心、水務(wù)站、產(chǎn)業(yè)辦、經(jīng)管站、項目辦、民政所、衛(wèi)健辦、醫(yī)保所、農(nóng)保所、交通站、果茶站、林站、市監(jiān)分局、中學、中心小學、供電所、衛(wèi)生院等部門負責同志，各村黨支部書記、第一書記等。
領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站，由謝紅英同志兼任辦公室主任，相關(guān)站所辦負責人和振興辦干部為成員，負責加強工作統(tǒng)籌，制定工作方案，明確人員職責，組織開展培訓，指導工作實際，切實提高入戶排查、信息采集、數(shù)據(jù)錄入、審核把關(guān)等各類人員的業(yè)務(wù)水平。
2.成立村級工作專班。各村也要成立以駐村領(lǐng)導為組長，村書記、第一書記為副組長，駐村干部、駐村工作隊員、幫扶干部、村“兩委”干部、村專職振興信息員為組員的工作專班。各村在5月10日前將網(wǎng)格化責任安排表(附件1)報至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要組織駐村工作隊、駐村干部、幫扶干部和專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排的方式，以家庭為單位，所有農(nóng)戶逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息開展排查。對可入戶排查的，必須入戶進行排查，逐戶逐項上門采集相關(guān)數(shù)據(jù)；對農(nóng)戶整戶外出等特殊情況，除上門查看農(nóng)戶住房、飲水等情況外，要落實一對一聯(lián)系，通過微信、電話等方式了解掌握家庭狀況。根據(jù)信息表要求填寫相關(guān)內(nèi)容，及時完成脫貧戶和監(jiān)測對象各類信息采集和更新工作。要結(jié)合工作實際，對重點群體進行全面篩查，確保不留死角，及時完成本輪集中排查工作。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要根據(jù)工作進度，及時組織開展研判會議進行新識別納入、“綠色通道”、開發(fā)式幫扶確認、“整戶無勞動能力兜底保障戶”、風險消除等信息錄入或標注。要認真填報《永豐鎮(zhèn)XX村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》（附件2）和《永豐鎮(zhèn)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》（附件3）。各村5月30日前上報新識別擬納入監(jiān)測、“清退”和“風險消除回退”名單，按時報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站匯總。
（四）提交總結(jié)報告（6月2日前完成）。各村要形成防返貧監(jiān)測幫扶工作總結(jié)報告，報告要對照本通知精神，總結(jié)經(jīng)驗做法，梳理集中排查的問題，分析原因，提出下一步工作打算。于6月2日前將總結(jié)報告和《永豐鎮(zhèn)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》電子版及經(jīng)駐村領(lǐng)導、駐村干部、村書記簽字蓋章后的紙質(zhì)版上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。要提高政治站位，充分認識防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的重要性，壓實責任，特別是村級主體責任。要周密部署安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格時間要求，高質(zhì)量完成此次集中排查工作。要嚴格落實“誰采集、誰錄入、誰負責”的要求，強化入戶排查和信息錄入責任，加強數(shù)據(jù)審核分析，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
（二）提升工作質(zhì)效。要進一步加強政策宣傳，重點關(guān)注防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”宣傳落實情況，確保監(jiān)測對象申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白卡”發(fā)放至所有脫貧戶和監(jiān)測對象，同時，各村公共場所要持久張貼。要加強鄉(xiāng)村振興工作站、產(chǎn)業(yè)辦、民政所、醫(yī)保所、中小學、自然資源局永豐分中心、水務(wù)站等部門溝通協(xié)作，進一步強化部門會商和數(shù)據(jù)共享分析，完善部門篩查預警機制。要用好“12317”等平臺，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，反饋群眾信訪訴求。
（三）強化調(diào)度指導。要密切關(guān)注集中排查工作情況和出現(xiàn)的問題，分管領(lǐng)導和駐村領(lǐng)導要加強工作調(diào)度指導，堅持邊排查邊整改，動態(tài)掌握集中排查工作及問題整改進度，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，幫助解決實際困難問題。鎮(zhèn)振興辦將適時調(diào)度工作進展，對工作進度較慢、工作質(zhì)量較差的村按《永豐鎮(zhèn)2023年村級績效管理“千分制”考核方案》（永發(fā)〔2023〕6號文件）進行考核，對集中排查工作進行跟蹤問效。
（四）抓實問題整改。要突出問題導向，統(tǒng)籌做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核發(fā)現(xiàn)問題、縣第一季度綜合督導反饋問題和此次集中排查發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改，立行立改。
（五）嚴實工作作風。要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。