均村鄉(xiāng)2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的攻堅之年。為做好2024年全鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，特制定如下工作要點。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神以及中央、省、市、縣相關(guān)會議精神，全面落實中央、省、縣關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，按照“11533”工作思路，即：堅守一條底線，緊扣一個主題，鞏固五項成果，聚焦三大提升，實現(xiàn)三個推進（“1”是堅守監(jiān)測幫扶一條底線，“1”是緊扣持續(xù)增收一個主題，“5”是鞏固健康幫扶、教育幫扶、住房安全、飲水安全以及兜底保障五項成果，“3”是聚焦資金項目、扶貧資產(chǎn)和易地搬遷后續(xù)扶持三大提升，“3”是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個推進），守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展均村樣板。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢返貧底線

1、抓牢防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。一是強化動態(tài)監(jiān)測。聚焦因病、因災(zāi)、因意外事故、因收入驟降等重點返貧風(fēng)險隱患，高效運行“三線預(yù)警”動態(tài)監(jiān)測，緊盯全省防止返貧監(jiān)測平臺風(fēng)險系數(shù)指標，5月底之前對低收入群體開展1次集中排查，繼續(xù)實行鄉(xiāng)黨委書記帶隊入戶現(xiàn)場核實研判機制，常態(tài)化開展監(jiān)測會商、信息比對、研判處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。二是強化精準幫扶。動態(tài)調(diào)整幫扶干部，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展能力、現(xiàn)實需求等開展針對性幫扶，對有勞動能力的，以“幫”為主，堅持開發(fā)式幫扶促進穩(wěn)定增收；對弱勞動能力或內(nèi)生動力不足的，以“扶”為主，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以“兜”為主，及時納入農(nóng)村低保、特困救助、臨時救助等社會兜底救助。三是強化風(fēng)險消除。加強監(jiān)測對象動態(tài)管理，結(jié)合每月預(yù)警名單排查和集中排查，扎實開展監(jiān)測對象幫扶成效適時研判、規(guī)范退出、定期回訪，對幫扶成效明顯、收入持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測對象，經(jīng)分析研判后按程序申報“風(fēng)險消除”；對沒有達到要求的，因戶因人增補幫扶措施，直至風(fēng)險穩(wěn)定消除。四是強化防貧保險。按照興國縣2024年防返貧保險方案，認真組織排查，及時收集申報資料，提升理賠時效。〔責(zé)任單位：振興辦、農(nóng)技中心、中小學(xué)、民政所、衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院等，各村、紅旗社區(qū)（下同，不再一一列出）〕

2、鞏固提升“五項保障”成果。一是鞏固提升教育幫扶成果。推進控輟保學(xué)“網(wǎng)格化”管理，關(guān)愛特殊群體學(xué)生，提升送教上門質(zhì)量，持續(xù)保持義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。及時全面落實教育資助各項政策，確保應(yīng)助盡助。二是鞏固提升健康幫扶成果。有序推進脫貧人口和監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，確保參保率達100%。持續(xù)落實大病分類救治、重點慢性病家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)、先診療后付費和一站式結(jié)算等系列保障政策。加強村級衛(wèi)生室建設(shè)和管理，全力推進村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)評價。三是鞏固提升住房安全成果。每月常態(tài)化開展農(nóng)村住房安全動態(tài)排查監(jiān)測，對重點對象、重點住房、重點區(qū)域開展定期不定期巡查，通過“拆除一批、新建一批、修繕一批、勸離一批”等方式，及時發(fā)現(xiàn)、快速解決。四是鞏固提升飲水安全成果。加強飲水安全動態(tài)排查監(jiān)測，加大供水薄弱、易出現(xiàn)季節(jié)性缺水等重點村組排查力度，分類施策全面解決各類飲水安全問題，健全農(nóng)村供水設(shè)施長效管護機制，實現(xiàn)“戶戶通水、時時有水、處處有達標水”。五是鞏固提升兜底保障成果。嚴格落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等各項兜底保障政策，加強防止返貧監(jiān)測幫扶和低收入人口監(jiān)測幫扶有效銜接，及時將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。持續(xù)做好符合條件的困難群體享受政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和發(fā)放養(yǎng)老金政策，做到“應(yīng)代盡代、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。〔責(zé)任單位：中小學(xué)、醫(yī)保所、衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院、宅改辦、水務(wù)站、民政所、振興辦、黨建辦、文化站、自然資源分中心等〕

3、加大易地搬遷后續(xù)扶持力度。持續(xù)深化“點長制”，落實每月回訪和干部雙向幫扶制度。加大對搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，確保有勞動力且有就業(yè)意愿的搬遷戶實現(xiàn)至少一人就業(yè)。完善安置點“一站式”服務(wù)窗口功能，管好用好專職管理人員，適時組織開展感恩教育和文娛活動，逐步提高集中安置點治理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升安置點的總體品質(zhì)和搬遷群眾的幸福感。〔責(zé)任單位：振興辦、農(nóng)技中心、黨建辦、民政所、應(yīng)急辦、自然資源分中心、紅旗社區(qū)等〕

4、加強項目資金管理。一是強化資金項目監(jiān)管。按要求及時落實本級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，嚴格項目前期論證，從嚴審核入庫項目，規(guī)范建好用好2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時將銜接資金匹配到具體項目，嚴禁將銜接資金挪作他用或用于“負面清單”事項。加強項目日常跟蹤調(diào)度，優(yōu)化項目預(yù)算評審，實行“月調(diào)度、季通報、觸線即約談”機制，加快項目實施進度，確保項目早完工、效益最大化。二是強化資產(chǎn)后續(xù)管護。完善扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制，壓實村級資產(chǎn)管護責(zé)任，落實村級扶貧（幫扶）資產(chǎn)管護員，規(guī)范資產(chǎn)收益分配使用，確保資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。對新增幫扶項目資產(chǎn)在審計決算后及時完成確權(quán)登記移交，根據(jù)項目資產(chǎn)權(quán)屬和權(quán)責(zé)，分別納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系進行管理。〔責(zé)任單位：項目辦、振興辦、農(nóng)技中心、林業(yè)工作站、宅改辦、水務(wù)站、交通站等〕

（二）持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進共同富裕

5、著力興產(chǎn)業(yè)。一是升級幫扶產(chǎn)業(yè)。逐步加大財政資金投入，按照產(chǎn)業(yè)幫扶項目“四個一批”要求因地制宜、分類推進村級（聯(lián)村）扶持產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，著力加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路供水、用電用氣、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，推動產(chǎn)業(yè)幫扶提檔升級。加大小額信貸政策宣傳和落實力度，確保符合貸款條件、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的對象能貸盡貸、用途合規(guī)、按時還款。推動發(fā)展蘆筍、臍橙等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大保險覆蓋面，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。落實產(chǎn)業(yè)獎補政策，及時申報產(chǎn)業(yè)獎補。二是壯大經(jīng)營主體。綜合運用各類優(yōu)惠扶持政策，充分發(fā)揮定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、種養(yǎng)基地等新型經(jīng)營主體的培育和引進力度。扶持建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范基地，確保三坑村、長竹村、石溪村、石門村，四個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村至少有1個聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)基地。三是強化利益聯(lián)結(jié)。對財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目全部建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，每半年開展1次經(jīng)營主體帶動效果核查。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地、要素入股、吸納務(wù)工、聯(lián)合發(fā)展等，帶動脫貧戶和監(jiān)測對象增加收入。鼓勵村集體經(jīng)濟組織積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，拓展多業(yè)態(tài)增值增收途徑。充分發(fā)揮村級光伏電站帶動效益，定期開展運維管護，規(guī)范收益分配。四是優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。建立“一對一”“多對一”“一對多”等技術(shù)幫扶機制，結(jié)合脫貧戶和監(jiān)測對象等農(nóng)戶需求、意愿和發(fā)展實際，大力組織開展實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶精準發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。五是推進消費幫扶。持續(xù)開展幫扶產(chǎn)品“六進”活動，組織動員愛心企業(yè)、社會力量等助力消費幫扶行動。 〔責(zé)任單位：農(nóng)技中心、振興辦、財經(jīng)辦、農(nóng)商行、自然資源分中心等〕

6、用力穩(wěn)就業(yè)。一是強化就業(yè)監(jiān)測。依托數(shù)字人力共享中心平臺、“零工服務(wù)驛站”等，重點關(guān)注脫貧人口和監(jiān)測對象中的半勞力、弱勞力、無法外出務(wù)工勞動力、返鄉(xiāng)回流勞動力、“雨露計劃”畢業(yè)生等群體，利用就業(yè)信息推送平臺，及時發(fā)布推送就業(yè)信息，精準掌握就業(yè)需求，每月開展1次就業(yè)信息摸排并及時更新監(jiān)測臺賬。二是落實就業(yè)舉措。落實就業(yè)幫扶政策支持、交通補貼、就業(yè)幫扶車間獎補等重點舉措，鼓勵幫扶車間和市場主體優(yōu)先吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)。精準開展“131”就業(yè)幫扶，著力拓寬省外務(wù)工、省內(nèi)務(wù)工、就地就近務(wù)工“三個渠道”。三是提升就業(yè)技能。每半年開展脫貧人口和監(jiān)測對象職業(yè)教育和技能培訓(xùn)需求摸排，及時組織脫貧勞動力參加技能培訓(xùn)。四是規(guī)范公益崗位。加大各類公益性崗位履職管理力度，確保公益性崗位數(shù)量和吸納脫貧人口、監(jiān)測對象人數(shù)保持相對穩(wěn)定。〔責(zé)任單位：振興辦、財經(jīng)辦、宅改辦、中小學(xué)、水務(wù)站、交通站、文化站、林業(yè)工作站、農(nóng)技中心等〕

7、大力促創(chuàng)業(yè)。一是加強政策宣傳。加大創(chuàng)業(yè)幫扶政策宣傳和落實力度，確保應(yīng)補盡補。二是完善服務(wù)體系。 完善脫貧人口和監(jiān)測對象自主創(chuàng)業(yè)支持體系，鼓勵支持在脫貧人口中培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，在素質(zhì)提升、項目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策等方面提供服務(wù)支持。三是大力培育平臺。積極探索建立創(chuàng)業(yè)扶持政策與重大項目對接機制，充分釋放創(chuàng)業(yè)孵化基地的載體服務(wù)功能，為重點群體提供更多創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)渠道，完善各項優(yōu)惠政策。鼓勵引導(dǎo)更多農(nóng)村種養(yǎng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測對象積極參與直播帶貨，增強電商營銷技能，擴大增收致富渠道。〔責(zé)任單位：招工招商辦、振興辦、農(nóng)技中心、黨建辦、文化站等〕

（三）持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

8、持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)。一是加快村莊規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，加快修改完善省定、市定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，推進落地實施，支持有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。二是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完善鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目。推進農(nóng)村水、電、路、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強“一站式”便民服務(wù)、文化體育、公共照明等村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障服務(wù)能力建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共服務(wù)能力。推進“萬企興萬村”行動，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)活力。三是聚力鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設(shè)。對照指標體系，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設(shè)，嚴格落實重點幫扶村資金投入要求，從項目資源、建設(shè)用地、金融信貸等方面對重點幫扶村申請更多政策扶持。四是推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。重點打造均村村鄉(xiāng)村振興示范村，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向示范創(chuàng)建鄉(xiāng)村集聚。五是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。全面規(guī)范“萬村碼上通”、5G+長效管護平臺運行，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，推進農(nóng)村生活污水治理。〔責(zé)任單位：農(nóng)技中心、振興辦、醫(yī)保所、環(huán)保辦、宅改辦、交通站、水務(wù)站、林業(yè)工作站、民政所、中小學(xué)、黨建辦等〕

9、持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理。一是持續(xù)強化黨建引領(lǐng)。進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，加強村干部隊伍教育監(jiān)督管理，持續(xù)排查軟弱渙散黨組織，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。二是廣泛開展感恩教育。組織開展“永遠跟黨走”“強國復(fù)興有我”等群眾性主題活動，組織各類文藝演出和文化惠民系列活動，推進黨的二十大精神和黨的惠農(nóng)政策進入千家萬戶。三是全面推廣積分制、清單制。充分用好新時代文明實踐站、文明幸福卡、農(nóng)村孝老食堂等載體，深入推廣運用積分制。建立健全村級“三務(wù)”公開、小微權(quán)力、公共服務(wù)、事務(wù)、移風(fēng)易俗等清單，深入推廣運用清單制。四是深入推進移風(fēng)易俗。深入推進“贛南新婦女運動”，完善村規(guī)民約，發(fā)揮“三類小組長”作用，依托村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等，持續(xù)開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、農(nóng)村殯葬改革、農(nóng)村賭博等專項整治。〔責(zé)任單位：黨建辦、農(nóng)技中心、振興辦、民政所、文化站、派出所、團委等〕

三、保障機制

1、健全工作調(diào)度機制。充分發(fā)揮均村鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、常態(tài)調(diào)度、督促指導(dǎo)、責(zé)任壓實。每季度召開一次工作調(diào)度會，通報重點工作進展，聽取各村各有關(guān)行業(yè)部門工作情況匯報，合力破解難點堵點，研究部署下一階段工作舉措。組織各行業(yè)部門每月更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)和工作動態(tài)，加強部門間信息數(shù)據(jù)共享。細化制定每月工作要點、每季度工作重點，幫助部門和各村厘清工作思路。推動《江西省鞏固脫貧成果打造鄉(xiāng)村振興樣板之地工作指南操作樣板》落實落細，做到重點工作任務(wù)清單化、標準化，層層壓實責(zé)任，推動各項工作落實落地。〔責(zé)任單位：振興辦〕

2、健全督促指導(dǎo)機制。緊盯易致貧返貧的重點人群和特殊區(qū)域，扎實抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和教育、健康、住房、飲水、兜底“五項保障 ”，項目資金績效管理以及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效等核心任務(wù)，特別是聚焦守牢底線和持續(xù)增收目標，原則上每月第三周開展一次督查，視工作需要不定期開展專項督導(dǎo)，不定時間、不限形式深入各村村開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)問題、查找工作短板，同向發(fā)力推動問題解決。組織開展2023年度國家后評估、省考核反饋問題以及其他各級各類暗訪督查反饋和自查發(fā)現(xiàn)問題整改，確保問題全面及時整改到位。〔責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興工作站成員單位等〕

3、健全駐村幫扶機制。堅持從嚴管理、約束激勵并舉， 嚴格落實“雙考核、雙問責(zé)”工作機制，建立健全定期調(diào)度、隨機抽查、暗訪督導(dǎo)等相結(jié)合的常態(tài)化督導(dǎo)機制，壓實鄉(xiāng)黨委日常管理職責(zé)和派出單位跟蹤管理職責(zé)，推動駐村干部履職盡責(zé)，提升幫扶成效。〔責(zé)任單位：黨建辦、振興辦、各駐村幫扶單位等〕

4、健全能力提升機制。持續(xù)抓實鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)，制定實施2024年鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計劃，組織第一書記和工作隊員參加縣舉辦的全員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村振興干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、“鄉(xiāng)村振興云課堂”等各類培訓(xùn)班，推薦業(yè)務(wù)骨干以及工作表現(xiàn)突出的干部到鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部工作能力水平。〔責(zé)任單位：黨建辦、農(nóng)技中心、振興辦等〕

5、健全宣傳激勵機制。鼓勵各村、社區(qū)不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)提煉各類經(jīng)驗做法、典型案例、先進事跡等，爭取更多鄉(xiāng)村振興事項納入國家級、省級試點示范、典型案例以及被國家級、省級、市級主流媒體刊發(fā)。對在工作中涌現(xiàn)的先進單位、先進個人及時予以通報表揚，并優(yōu)先推薦參加各類相關(guān)評比表彰，不斷激發(fā)干部群眾和社會力量主動參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性。〔責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興工作站成員單位等〕

6、健全要素保障機制。大力宣傳各項幫扶政策，確保各項政策落地見效，脫貧群眾應(yīng)享盡享。進一步充實鄉(xiāng)村振興站（室）干部力量，保持村級鄉(xiāng)村振興信息員隊伍穩(wěn)定，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實基層工作保障。〔責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興工作站成員單位等〕