為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村建房管理工作，落實耕地保護政策，堅決打擊違法用地、違規(guī)建房和私自買賣集體土地行為，加強農(nóng)村土地利用和建房管理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》（贛府廳字[2014]55號）、《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市2022年農(nóng)村房屋突出問題整治工作方案的通知》（〔2022〕12號）《興國縣人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村建房管理的通知》（興府辦字〔2021〕30號）文件精神，經(jīng)研究討論，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。
一、進一步健全農(nóng)村建房管理體制
為進一步完善農(nóng)村建房管理體制，建立鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村建房管理體系，規(guī)范農(nóng)村建房管理工作，推動工作常態(tài)化開展，成立鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村建房管理領(lǐng)導小組：
組 長：王 芳
常務副組長：黃承福、鄭亮福
副 組 長：各村駐村領(lǐng)導
成 員：各村駐村干部、綜合執(zhí)法隊全體成員
各村書記（主任）及網(wǎng)格責任人
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由鄭亮福同志兼任辦公室主任，自然資源綜合服務中心成員為辦公室成員，主要負責日常業(yè)務工作。
二、進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與建房管理
1.科學修編村建設(shè)規(guī)劃。為適應建設(shè)發(fā)展需要，結(jié)合我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠色、文化旅游、農(nóng)村建房需求等實際，由鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭對覆蓋我鄉(xiāng)全域的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進行科學修編。以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村建房、基礎(chǔ)設(shè)施項目實施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
2.嚴格執(zhí)行村建設(shè)規(guī)劃。各村要采取有力措施，引導農(nóng)民根據(jù)規(guī)劃拆舊建新或在規(guī)劃的生活區(qū)建房，不按建設(shè)規(guī)劃選址的，一律不得辦理規(guī)劃審批程序。其中嚴禁在以下區(qū)域新建、改擴建個人住宅或其他建筑物:
（1）永久基本農(nóng)田保護區(qū);
（2）公益林、生態(tài)保護紅線核心區(qū);
（3）江河湖泊保護范圍區(qū);
（4）國道（不少于20米）、省道（不少于15米）、縣道（不少于10米）、鄉(xiāng)道（不少于5米）兩側(cè)建筑控制區(qū);
（5）城鄉(xiāng)建設(shè)需成片開發(fā)利用區(qū)域以及國土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域;
（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。
3.成立農(nóng)村建房管理工作專班。成立以分管領(lǐng)導為組長，執(zhí)法大隊長為副組長，成員為曹劍勇、洪明榮、劉利華、陳榮貴、溫春華、廖昭明、蘭德凌的鄉(xiāng)農(nóng)村建房管理工作專班，依法依規(guī)具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房規(guī)劃許可手續(xù)辦理、超高超大違法違規(guī)建房查處、農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村建房規(guī)劃巡查和安全檢查，對違反規(guī)劃和安全生產(chǎn)的建設(shè)行為依法予以制止和查處。
4.各村成立村級建房理事會。為落實市、縣有關(guān)農(nóng)村村民建房文件精神，進一步規(guī)范村民建房行為，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。各村由村民推選產(chǎn)生、經(jīng)村兩委研究通過，成立村級建房理事會。理事會由1名會長（村主任擔任），1名副會長及3—5名成員組成，具體負責本村范圍內(nèi)建房相關(guān)事宜，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和程序履行本村建房的審批和監(jiān)管義務。
5.積極探索統(tǒng)一規(guī)劃建房。各村要通過利用村集體土地和土地流轉(zhuǎn)、村民入股等形式選擇一處集中建房示范點，示范點區(qū)域內(nèi)的村民新建房屋必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標準建房。涉及重點工程征遷項目的村要按照提高農(nóng)村土地利用率、改善人居環(huán)境的要求統(tǒng)一規(guī)劃安置建房。
三、進一步優(yōu)化農(nóng)民建房審批程序
年滿18周歲，戶口在本集體經(jīng)濟組織，符合分戶條件和“一戶一宅”政策的可申請建房（以下情況也可申請：原有住房危舊或因自然災害及安全隱患區(qū);倒房需另擇址新建住房，本人書面承諾期限內(nèi)自行拆除舊房并將原宅基地無償退還集體的；重點工程建設(shè)、征地拆遷等原因需新建住宅的）。每戶占地面積不超過120㎡，建筑層數(shù)不超過三層，建筑面積不超過350㎡，建筑高度不得超過10米；圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不予受理新開基建房審批、如屬于拆舊建新確需建房的必須取得有資質(zhì)的公司出具D級危房鑒定報告，審批后按規(guī)劃許可進行建設(shè)。建房審批程序如下：
（一）農(nóng)戶申請
符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地建房申請，并提供以下材料：
1.按照要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》 （附件1）;
2.申請人的身份證和戶口簿（復印件）；
3.簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）;
4.其他相關(guān)申請材料：申請原址翻建、改擴建房屋以及拆舊
異地新建房的，需提供原宅基地使用權(quán)證明；提供新建房屋設(shè)計圖紙（包括：每一層平面圖、立面圖、基礎(chǔ)梁配筋圖、屋面板及柱配筋圖），如有需要設(shè)計圖紙可到自然資源綜合服務中心挑選所需戶型。
（二）村組審查
所在村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本村民小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見、連同村民小組會議記錄等材料交村委會審查。
村委會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村委會在5個工作日內(nèi)完成對建房申請的審查, 審查通過的，審查結(jié)果在本村委會張榜公示7天，公示期滿無異議的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》和村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鄉(xiāng)政府。村級審查未通過的，應及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。
（三）鄉(xiāng)級建房“五到場，一公示”
1.批前選址到場。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，由鄉(xiāng)政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。具體如下：
①自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，并出具意見。涉及占用農(nóng)用地及未利用地的，負責上報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；
②農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村組審核公示，并綜合相關(guān)所站意見提出審批建議；
③林業(yè)部門負責審查申請的宅基地選址是否涉及林業(yè)規(guī)劃等問題，并出具意見；
④水務部門負責審查申請的宅基地選址是否涉及河道防洪泄洪退讓距離等問題，并出具意見；
⑤鄉(xiāng)村振興辦負責審查申請人是否涉及易地扶貧搬遷，并出具意見。
2.批后放線到場。鄉(xiāng)政府收到各村村委會提交申請資料后，組織本級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)部門進行審核審查。按照下列程序分別作出處理：
①申請在宅基地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）簽署審批意見。
②申請涉及占用農(nóng)用地建房且不占用永久基本農(nóng)田的，匯總后上報縣級自然資源部門會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，履行宅基地審批程序。
③符合條件、資料齊全的自收到申請人資料之日起7個工作日辦結(jié)，鄉(xiāng)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）、 《農(nóng)村宅基地批準書》（附件5）,并報縣級自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。審批結(jié)果在申請人所在村委會范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于7日。材料不齊全的，書面通知申請人，由申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。
④申請通過的，在踏勘放樣前向村建房理事會繳納圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)5萬元、規(guī)劃區(qū)外2萬元保證金用于履行“一戶一宅”“嚴格按批復用地”“嚴格按規(guī)劃建房”“拆舊建新”“杜絕超高超大建筑”“杜絕赤膊房”等承諾（附件2）。
3.建時下地基到場。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工后下地基時向鄉(xiāng)政府自然資源部門報告，鄉(xiāng)政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門到現(xiàn)場進行查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置和面積無誤方可施工。
4.建中巡查到場。農(nóng)戶建房過程中，鄉(xiāng)政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門不定時到施工現(xiàn)場進行查驗建房是否按照圖紙進行施工的情況,并利用電子設(shè)備進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。
5.建成竣工驗收到場。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件6）提出驗收意見，驗收合格的，退還保證金。
6.建房監(jiān)督牌公示。在農(nóng)戶批準建房之日起，自然資源部門即時在建房現(xiàn)場設(shè)立建房監(jiān)督牌進行公示。
四、進一步規(guī)范違法用地和違規(guī)建房處罰標準
為強化土地管理，從源頭上杜絕非法用地現(xiàn)象，做到依法依規(guī)用地，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所發(fā)生的未批先建，批少占多，批東建西，轉(zhuǎn)變土地屬性，違反鄉(xiāng)、村規(guī)劃的違法用地的行為，按《關(guān)于印發(fā)<興國縣2022年農(nóng)村房屋整治提升工作方案>的通知》(興府辦字[2022]27號）文件依法依規(guī)處罰：
（一）2021年9月1日之前，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的，每平方米非法占地依法處以10-30元罰款。2021年9月1日之后，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的，每平方米非法占地依法按以下情形處以罰款：
1.對非法占用非耕地的按300元/㎡進行處罰；
2.對非法占用耕地的（不含基本農(nóng)田），按600元/㎡進行處罰；
3.對非法占用基本農(nóng)田的，按1000元/㎡進行處罰。
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，分以下兩種情形處罰：
1.對超高超大的建筑按以下標準進行處罰：
（1）按現(xiàn)農(nóng)村建房框架結(jié)構(gòu)工程造價880/m2，處工程造價10%的罰款，即按建筑面積每平方米88元進行處罰。
（2）按現(xiàn)農(nóng)村建房磚混結(jié)構(gòu)工程造價730/m2，處工程造價10%的罰款，即按建筑面積每平方米73元進行處罰。
若占用耕地的房屋位置和余坪等范圍還必須補交耕地開墾費30元/m2(按贛府辦字〔2014〕54號文件標準執(zhí)行）。
（3）對以下情況按工程造價10%進行處罰，處罰統(tǒng)一使用鄉(xiāng)財政所的罰沒票據(jù)，所收繳罰沒款上繳縣財政。
①農(nóng)村村民符合用地申請條件，但未經(jīng)批準占用一般農(nóng)田但又符合規(guī)劃的建設(shè)行為。按處罰標準處罰后，再補交耕地開墾費。
②農(nóng)村村民符合用地申請條件，但未經(jīng)批準使用林地及空閑地等的建設(shè)行為，按處罰標準進行處罰。
③土坯房危房改造戶在原基礎(chǔ)建設(shè)和深山區(qū)移民及地質(zhì)災害搬遷不占用耕地，且未超標準建房又符合規(guī)劃要求的，不收任何規(guī)費，補辦用地手續(xù)。
2.對以下幾種超高超大建房進行分門別類整治：
（1）對2016年10月31日前已完工但無審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不齊全的農(nóng)民建房，按照“尊重歷史、區(qū)別對待、依申請受理”的原則分類給予依法處理并完善手續(xù)。（處罰標準見附件7）
①對無任何審批手續(xù)但符合農(nóng)民建房標準（占地面積小于120平方米、建筑層數(shù)三層以下、建筑總面積小于350平方米三個條件均符合）且符合一戶一宅、對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施無影響、未占用基本農(nóng)田的已建成房屋，可以經(jīng)黨政聯(lián)席會或鄉(xiāng)長辦公會討論同意后依法接受處理并補辦相關(guān)手續(xù)。
②經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村建房管理工作專班審查或鄉(xiāng)人民政府同意建房且符合農(nóng)民建房標準和規(guī)劃（占地面積小于120平方米、建筑層數(shù)三層以下、建筑總面積小于350平方米三個條件均符合）的，可以依法接受處理并補辦相關(guān)手續(xù)。
③不符合農(nóng)民建房標準（占地面積大于120平方米或建筑層數(shù)三層以上或建筑總面積大于350平方米）的，符合一戶一宅、對村鄉(xiāng)規(guī)劃實施無影響、未占用基本農(nóng)田的已建成房屋，由鄉(xiāng)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《江西省城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》《江西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)進行處罰后給予補辦手續(xù)。
（2）對2016年10月31日至2022年4月30日之間開工尚未完工的農(nóng)村超高超大建房，一律停止建設(shè)，限期拆除到三層（含三層）以下；對普遍存在的三層半農(nóng)民建房因建筑結(jié)構(gòu)原因無法進行拆除的可以不拆除，三層以下部分按照“尊重歷史、區(qū)別對待、有序推進”的原則分類實施整治。
①在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)，農(nóng)村村民未按審批程序取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書進行建設(shè)，違法用地和違章建房對鄉(xiāng)村規(guī)劃影響不大，尚可采取整改措施的，由鄉(xiāng)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《江西省城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》《江西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)進行整改或處罰后給予補辦手續(xù)。
②在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響規(guī)劃實施或占用基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)人民政府組織隊伍按照“兩違”建筑予以拆除。
（3）對2022年4月30日之后開工在建尚未完工的農(nóng)村超高超大建房一律停止建設(shè)，限期拆除到三層（含三層）以下；已經(jīng)完工的，限期拆除到三層（含三層）以下。尚未建至三層的，責令停止建設(shè)，依法取得相關(guān)批準文件后尚可復工，嚴重違反土地管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃的，由鄉(xiāng)人民政府綜合執(zhí)法隊按照“兩違”建筑予以拆除。
（4）2022年11月起，對各村申報農(nóng)民建房審批符合一戶一宅且用地面積小于120平方米和層數(shù)不超過三層，我鄉(xiāng)將在一個月內(nèi)完成審批手續(xù)。未經(jīng)審批許可仍然頂風實施建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，并對相關(guān)責任人員嚴肅問責。經(jīng)認定為“兩違”建筑的，由鄉(xiāng)人民政府依法強制拆除。
（三）其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰
（四）以下幾種情形不能作補辦處理
1.占用基本農(nóng)田進行建設(shè)行為的，一律作拆除復耕處理。
2.占用耕地“開天窗”的違法用地行為。
3.非法買賣集體土地，從中非法獲利的行為。
4.嚴重影響圩鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃行為。
5.違法用地和建設(shè)存在矛盾糾紛較大的。
五、進一步強化工作措施
（一）加強政策法規(guī)宣傳力度
各村要通過廣播、微信群、村民代表會、村黨支部會、村小組長會、屋場會等各種形式大力宣傳有關(guān)農(nóng)村村民規(guī)范建房的法律法規(guī)，圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實加強和規(guī)范各項用地和建設(shè)的行為開展宣傳。
（二）強化農(nóng)村建房網(wǎng)格化監(jiān)管
按照屬地管理原則，對農(nóng)村建房實行網(wǎng)格化管理。通過劃分區(qū)域、劃分網(wǎng)格，進一步明確駐村領(lǐng)導、駐村干部和村組干部的責任區(qū)域、責任網(wǎng)格，村書記為第一責任人，確保農(nóng)村建房管理責任到人（詳見附件8）。農(nóng)村建房網(wǎng)格管理人員負責巡查網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房執(zhí)行到位情況，對接到舉報或日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)建房行為及時、堅決予以制止，若無法制止的，應將具體情況立即報送鄉(xiāng)人民政府處理。在2022年4月30日前，各村要對本轄區(qū)內(nèi)違法用地、未批先建、超高超大建筑等違法現(xiàn)象進行摸底并上報鄉(xiāng)農(nóng)村建房管理工作專班審查備案。凡是未按規(guī)定上報備案，被鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊隊員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象，按照紅黑榜考核扣分，并對相關(guān)網(wǎng)格的責任人員追責。
（三）加強農(nóng)村建房綜合執(zhí)法力度
切實履行農(nóng)村建房監(jiān)督執(zhí)法職責，組織鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊成員開展常態(tài)化日常巡查，監(jiān)督和提醒農(nóng)戶按規(guī)劃建房，及時制止“兩違”行為。加強對批準建房戶的監(jiān)管，要求農(nóng)戶及時將建房公示牌張貼在建房工地，在日常巡查中，重點檢查農(nóng)戶建房是否與建房公示牌中的戶主、位置、面積、層高等信息相一致。建立違規(guī)建房投訴和舉報獎勵制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。嚴格按照農(nóng)村建房相關(guān)法律法規(guī)以及本實施意見，加大“兩違”整治力度，嚴肅處置農(nóng)村各類違法違規(guī)建房行為。
六、進一步嚴明工作紀律
將農(nóng)村建房工作納入各村年終考核內(nèi)容、機關(guān)干部紅黑榜考核內(nèi)容。明確各村駐村領(lǐng)導、駐村干部為各村包干責任人，各村書記為本村第一責任人，各網(wǎng)格員為直接責任人。各村要對本轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，凡是在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生未批先建、違規(guī)建設(shè)、超高超大建筑不報告的，或者報告后不及時制止的，由村負主體責任，并追究相關(guān)責任人的責任。對于鄉(xiāng)村黨員干部違法違規(guī)用地、違規(guī)建房建房的，立即組織隊伍進行拆除，并按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進行嚴肅處理。連續(xù)發(fā)生兩起以上的，啟動問責程序依法依規(guī)從嚴追究，并取消相關(guān)村當年自然資源工作的評先評優(yōu)資格。
本方案自2022年11月1日起實施。