為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號）和《江西省2022年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（贛建村〔2022〕8號）要求，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)我縣2022年農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全，制定本實(shí)施方案。

一、主要政策

（一）政策范圍。農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍為全縣農(nóng)村地區(qū)，興國縣城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)不予安排實(shí)施，風(fēng)景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實(shí)施。農(nóng)村危房改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配及使用的規(guī)定。

（二）補(bǔ)助對象。農(nóng)村住房安全保障對象主要是對農(nóng)村低收入群體，具體包括①農(nóng)村低保戶、②農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象、③農(nóng)村低保邊緣家庭、④易返貧致貧戶、⑤因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、⑥未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

1.補(bǔ)助對象認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。低收入殘疾人家庭身份識別由殘聯(lián)商鄉(xiāng)村振興或民政部門聯(lián)合認(rèn)定，且屬于以上六類對象認(rèn)定范圍。對于已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。補(bǔ)助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。

2.房屋安全鑒定。危房是指住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。房屋危險(xiǎn)程度鑒定，由縣級住建部門根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》(贛建村〔2020〕6號)，結(jié)合實(shí)際制定簡明易行的農(nóng)房安全鑒定辦法，組織人員培訓(xùn)后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行檢驗(yàn)并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象，由農(nóng)戶本人申報(bào)、村級評議、鄉(xiāng)村兩級公示等措施認(rèn)定。

（三）改造要求

1.改造方式。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶選用切合實(shí)際的改造方式。C級危房應(yīng)實(shí)施維修加固，D級危房且無維修加固保留價(jià)值的原則上應(yīng)就地拆除重建，無房戶可按村集體分配土地選址新建。新建房屋應(yīng)以就地就近建設(shè)為原則，以農(nóng)戶自建為主。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、利用閑置安全農(nóng)房和集體公租房置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、給予租賃或置換補(bǔ)貼等保障方式解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，在新建住房完工入住后及時(shí)拆除危房，并將原宅基地交還村集體。

2.改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的改造質(zhì)量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)除險(xiǎn)加固、消除安全隱患，達(dá)到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計(jì)和施工，達(dá)到30年以上安全使用期限。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象建房面積要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號）要求。農(nóng)村建房審批部門要對建房面積實(shí)行事前、事中、事后的嚴(yán)格管控，堅(jiān)決防止超面積標(biāo)準(zhǔn)建房。

3.兜底保障。對自籌資金和勞動能力極弱的低收入農(nóng)戶，要采取有力措施解決安居問題：一是縣級鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)部門要重點(diǎn)從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定低收入農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等細(xì)則，嚴(yán)格精準(zhǔn)認(rèn)定低收入農(nóng)戶，絕不擴(kuò)大范圍。二是可通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、由村集體組織安排幫建代建、實(shí)施“交鑰匙工程”、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置安全農(nóng)房等方式解決低收入農(nóng)戶安居問題。“交鑰匙工程”要堅(jiān)持解決最基本居住的功能定位，面積嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號）要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得使用財(cái)政資金購置家電、家具等設(shè)施，絕不“拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口”。要科學(xué)合理安排項(xiàng)目實(shí)施，做好房屋流轉(zhuǎn)。

（四）資金籌集與撥付

1.資金籌集。根據(jù)省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金情況，落實(shí)縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)資金。根據(jù)統(tǒng)籌整合要求納入2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧資金，在2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧資金中統(tǒng)籌安排。也可通過發(fā)動社會幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等情況，我縣2022年度農(nóng)村低收入群體分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

危房改造新建房屋的，農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補(bǔ)助不低于2.2萬元；農(nóng)村低保戶、低保邊緣家庭每戶補(bǔ)助不低于2萬元。對農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加安排補(bǔ)助資金。危房改造維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際酌情提高。

3.資金撥付。優(yōu)化竣工驗(yàn)收和資金撥付流程，改進(jìn)工作方式，建立驗(yàn)收申請、工程驗(yàn)收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時(shí)到位。結(jié)合我縣實(shí)際，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對2022年危改符合補(bǔ)助條件的在9月30日前統(tǒng)一申報(bào)，經(jīng)縣危改辦匯總后報(bào)縣政府請款，對符合條件的進(jìn)行撥付。由村委會和補(bǔ)助對象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建的，補(bǔ)助資金撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設(shè)。 

三、工作要點(diǎn)

（一）做好對象精準(zhǔn)認(rèn)定。原則上對摸排出的所有符合政策且有改造意愿的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象，全數(shù)安排改造，改造一戶、銷號一戶。由農(nóng)戶填寫《江西省農(nóng)村危房改造申請審批表》向村委會提出申請。按照村評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查程序逐級公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見。縣直部門對對象資格聯(lián)審后分別在《危房改造對象認(rèn)定表》中填寫聯(lián)審意見并蓋章，最后由縣級農(nóng)村危房改造辦公室在《審批表》中填寫縣級審批意見、確定其補(bǔ)助資格。對行動困難、文化程度低等失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其做好補(bǔ)助資格申報(bào)工作。鄉(xiāng)村振興、民政部門要加強(qiáng)動態(tài)管理，及時(shí)按程序?qū)⑿略龇蠗l件的農(nóng)戶納入農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象范圍，由住建部門列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃安排實(shí)施。對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問題的，在履行確認(rèn)改造意愿程序后可不納入危房改造范圍，但危房戶必須要求其拆除或不得使用危房。

（二）按時(shí)完成年度任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造工作任務(wù)應(yīng)在7月底前全面開工，2023年春節(jié)前全面竣工，2023年春節(jié)后組織開展年度任務(wù)完成情況省級驗(yàn)收暨績效評價(jià)。

（三）完善動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。建立農(nóng)村房屋安全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加大對動態(tài)監(jiān)測的檢查監(jiān)督力度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)長期沒變化、遭受自然災(zāi)害的地區(qū)和困難群眾比較多的村莊進(jìn)行重點(diǎn)核查。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實(shí)行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。住建部門加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，做好質(zhì)量安全基本知識宣傳。健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，一是明確責(zé)任。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，由農(nóng)戶和施工單位（施工隊(duì)）對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設(shè)主體和施工單位（施工隊(duì)）對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理，可組織發(fā)動鄉(xiāng)村基層干部，開展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平；組織技術(shù)人員加大施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收，做到全面覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。三是規(guī)范驗(yàn)收。工程完工、達(dá)到入住條件后，要及時(shí)組織工程驗(yàn)收。新建房屋驗(yàn)收情況填寫《農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表》，維修加固房屋驗(yàn)收情況填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。通過竣工驗(yàn)收的危房戶，要及時(shí)制作并懸掛房屋安全等級標(biāo)識牌和政府援建牌。

（五）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造要深化設(shè)計(jì)理念，在單體建設(shè)上，要在居住功能、外形風(fēng)格、建筑層數(shù)上引導(dǎo)和管控，體現(xiàn)美麗、特色、生態(tài)的良好風(fēng)貌。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，對有需求的困難殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地制度要求，把拆舊還基和竣工驗(yàn)收、資金撥付相掛鉤。通過加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造的優(yōu)秀典范。

（六）做好資金運(yùn)行監(jiān)管。按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)社〔2022〕42號）要求，加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和典型案例、涉嫌違法違規(guī)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

（七）加強(qiáng)危改政策宣傳和信息公開。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，充分發(fā)揮組織力量，組織相關(guān)工作人員進(jìn)村入戶主動宣傳，確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶對政策的“應(yīng)知應(yīng)會”，對符合危改條件的農(nóng)戶做到“應(yīng)改盡改”。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公示公開危房改造對象審核情況，加強(qiáng)社會監(jiān)督。危改工程結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織人員當(dāng)面征求群眾意見，妥善解決群眾提出的問題，并在《農(nóng)村危房改造建房安全檢查》或《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》中“其他需說明事項(xiàng)”欄，填寫危改對象滿意情況并由危改對象簽名（不識字的可按手印）。

（八）做好農(nóng)戶檔案信息管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格落實(shí)危改信息“一戶一檔”要求，做到村村有臺賬，戶戶有鑒定。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、對象認(rèn)定表（附件2）、質(zhì)量檢查表和工程驗(yàn)收表（附件3、4、5），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿、農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象身份證件復(fù)印件和其他所需資料等。各地要加強(qiáng)農(nóng)戶檔案資料管理，做到專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整，在建立并保存農(nóng)村危房改造戶紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時(shí)將檔案信息同步錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息數(shù)據(jù)共享。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，確保工作任務(wù)順利實(shí)施。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織的責(zé)任，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，層層壓實(shí)責(zé)任，確保如期完成任務(wù)。

（二）深化技術(shù)服務(wù)。各級住建部門要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。通過技術(shù)下鄉(xiāng)活動，加大鄉(xiāng)村住房建設(shè)和加固改造技術(shù)的指導(dǎo)，發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)村住房建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶維護(hù)管理改造后房屋提供技術(shù)支持。

（三）實(shí)施無障礙改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要持續(xù)推進(jìn)并做好困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作。堅(jiān)持困難重度殘疾人及家庭成員自愿的原則，根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜、因人而異設(shè)計(jì)合理的無障礙設(shè)施，根據(jù)不同殘疾程度、不同居家條件量身定制、靈活變通，建造更加符合殘疾人實(shí)際需要的無障礙設(shè)施，加強(qiáng)家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。

（四）抓好檢查督導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造任務(wù)全面開工后，要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度報(bào)送制度。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，實(shí)行進(jìn)度“月報(bào)制”，狠抓工程進(jìn)度。縣級部門將不定期隨機(jī)調(diào)研，深化對基層的督促指導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化廉政監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)，用過硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實(shí)施。公開各級農(nóng)村危房改造專用電話和設(shè)置舉報(bào)信箱，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查、處理和反饋群眾的舉報(bào)或投訴，嚴(yán)厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法行為，營造社會群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。

附件：1.江西省農(nóng)村危房改造申請審批表

      2.農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表

      3.農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表

4.農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表

5.農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表

附件1

江西省農(nóng)村危房改造申請審批表

縣（市、區(qū)）名稱：                      

附件2             

農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表

附件3

農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表

附件4

農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表

    　    省（區(qū)、市）    　   縣      　   鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）         　   村

戶主姓名    　　   身份證號　           　 　　　聯(lián)系電話　 　　　　　

開工日期            竣工日期            建筑層數(shù)     建筑面積      ㎡

驗(yàn)收日期           驗(yàn)收人姓名            聯(lián)系電話　   　  　　　　

附件5

農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表

      　縣        鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）        村        小組  

戶主姓名    　  身份證號　          施工員姓名    　  身份證號