近年來，我省社會(huì)救助制度體系逐步健全，工作機(jī)制不斷完善，經(jīng)辦服務(wù)更加便捷，困難群眾生活得到有效保障，但有的困難群眾因各種原因，未能及時(shí)提出救助申請(qǐng)，可能難以獲得救助幫扶，影響擴(kuò)圍增效成效。為進(jìn)一步做好申請(qǐng)能力不足困難群眾救助工作，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，增進(jìn)民生福祉，提高困難群眾生活品質(zhì)，根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于建立完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》（民辦發(fā)﹝2022﹞18號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出若干措施如下：
一、強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作力量
1.健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍。各地要依托基層組織、發(fā)動(dòng)基層力量，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工作人員為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)上下銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、政社聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)民政部門要充實(shí)社會(huì)救助工作人員力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確人員承擔(dān)社會(huì)救助工作，每個(gè)建制村要設(shè)立1至2名社會(huì)救助協(xié)理員，救助對(duì)象超過200人的村（社區(qū)）要建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。要推動(dòng)開展“黨建+社會(huì)救助”，將社會(huì)救助與基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，健全黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、到困難群眾家中報(bào)到制度。
2.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社工服務(wù)站、志愿者、企事業(yè)單位等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。
3.加大政府購買服務(wù)力度。各地要用好《政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單》，加大政府購買社會(huì)救助服務(wù)力度，引入具備專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織、市場主體等社會(huì)力量開展摸底排查、家計(jì)調(diào)查等工作，不斷提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。
二、豐富主動(dòng)發(fā)現(xiàn)方式
4.開展常態(tài)化摸底排查。縣級(jí)民政部門要完善定期摸排機(jī)制，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))干部、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)力量等充分發(fā)揮“鐵腳板”作用，把摸底排查融入日常工作，常態(tài)化開展困難群眾走訪摸排，在轄區(qū)發(fā)生疫情災(zāi)情等突發(fā)事件期間開展集中排查。
5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享比對(duì)。市縣兩級(jí)民政部門要與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化，分層分類將鄉(xiāng)村振興部門掌握的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶信息，教育、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門專項(xiàng)救助信息，以及工會(huì)、殘聯(lián)等單位掌握的相關(guān)困難群眾信息，匯聚到低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，篩查出未納入兜底保障的對(duì)象，指導(dǎo)開展摸底排查。
6.暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線。各地要按照《江西省社會(huì)救助服務(wù)熱線暫行管理辦法》規(guī)定，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、個(gè)案會(huì)商制、信息保密制，進(jìn)一步暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，提高辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。要詳細(xì)記錄訴求人信息、服務(wù)需求、聯(lián)系方
式等，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)匯總熱線接聽、辦理情況，及時(shí)分析研判出有潛在風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾。
7.加強(qiáng)社會(huì)救助信訪工作。各地要按照《信訪工作條例》等法規(guī)政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪線索處置管理，對(duì)群眾來信來訪有關(guān)訴求要建立專門工作臺(tái)賬，深入了解信訪訴求，全面掌握救助需求，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同配合，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
8.廣泛開展政策宣傳。各地要處分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)大廳、村（居）公示欄等宣傳主陣地，綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳冊(cè)、開展政策問答等多種形式，全方位開展政策宣傳，不斷提升社會(huì)救助政策及申請(qǐng)救助流程的社會(huì)知曉率，積極引導(dǎo)困難群眾自主申請(qǐng)社會(huì)救助。
三、聚焦重點(diǎn)人群
9.明確八類重點(diǎn)對(duì)象。各地要將多種主動(dòng)發(fā)現(xiàn)方式相結(jié)合，重點(diǎn)聚焦有求助意愿但申請(qǐng)能力不足、對(duì)申請(qǐng)流程不知曉的特殊困難群眾，尤其要密切關(guān)注低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研判，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助需求。要將以下八類對(duì)象作為重點(diǎn)對(duì)象群體入戶核實(shí)，做到“必到必訪”：
（1）家庭成員中有年老、殘疾、生活不能自理、患有重大疾病的家庭；
（2）無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力家庭；
（3）收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的脫貧不穩(wěn)定人口；
（4）曾經(jīng)申請(qǐng)過社會(huì)救助、暫時(shí)不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭；
（5）通過社會(huì)救助熱線等信訪渠道反映救助訴求的人員或家庭；
（6）受疫情災(zāi)情影響比較嚴(yán)重地區(qū)的困難群眾；
（7）經(jīng)救助后生活仍存在較大困難且自身發(fā)展能力不足的困難群眾；
（8）縣級(jí)民政部門規(guī)定的其他重點(diǎn)對(duì)象。
四、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警
10.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)運(yùn)用，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的困難群眾要及時(shí)將信息全面采集到平臺(tái)中，并開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)摸底排查、社會(huì)救助服務(wù)熱線、信訪調(diào)查等渠道掌握到的困難群眾情況，要使用“摸底排查”功能詳細(xì)記錄；對(duì)部門間共享交換的數(shù)據(jù)信息，要使用“專項(xiàng)救助數(shù)據(jù)導(dǎo)入”功能匯入平臺(tái)；對(duì)社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)的需要救助的困難群眾，要指導(dǎo)使用“贛服通”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告功能，及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告有關(guān)情況。
11.建立預(yù)警信息分類處置機(jī)制。各地要全面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測對(duì)象的預(yù)警處置，對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交叉比
對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估等，做出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)識(shí)提示，做到及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)研判、分類處置：
（1）對(duì)尚未納入社會(huì)救助范圍但符合救助條件的，依申請(qǐng)啟動(dòng)認(rèn)定程序；
（2）對(duì)已經(jīng)納入范圍但政策落實(shí)不到位的啟動(dòng)工作督辦程序；
（3）對(duì)已經(jīng)落實(shí)政策但產(chǎn)生新的救助需求的依申請(qǐng)?zhí)峁┺D(zhuǎn)介服務(wù)；
（4）對(duì)不再符合救助條件的終止救助。
五、開展接辦及綜合救助幫扶
12.規(guī)范開展救助接辦。各地要健全完善主動(dòng)接辦流程，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的困難群眾后，要主動(dòng)宣傳各項(xiàng)社會(huì)救助政策以及獲取救助的渠道，了解其申請(qǐng)救助的意愿和能力，并遵循救助自愿的原則，尊重群眾意愿。對(duì)于有申請(qǐng)意愿且有申請(qǐng)能力的，指導(dǎo)其充分運(yùn)用“贛服通”在線申請(qǐng)社會(huì)救助。對(duì)有申請(qǐng)意愿但申請(qǐng)能力不足的，使用“贛服通”代理他人申請(qǐng)功能給予代辦幫辦。
13.實(shí)施基本生活救助。對(duì)符合低保、特困供養(yǎng)條件的對(duì)象，要按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將其納入低保、特困供養(yǎng)范圍。
14.協(xié)助開展專項(xiàng)救助。對(duì)于低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭中有專項(xiàng)救助需求的，向相關(guān)專項(xiàng)救助部門推送
信息，協(xié)助申請(qǐng)相應(yīng)專項(xiàng)救助，推動(dòng)開展社會(huì)救助一件事聯(lián)辦。
15.強(qiáng)化臨時(shí)救助功能。對(duì)暫不符合低保、特困條件，基本生活暫時(shí)陷入困境的，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)情況特別緊急，需要立即采取措施的，應(yīng)直接實(shí)施小金額先行救助。緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)證明材料。對(duì)遭遇重大暫時(shí)性生活困難的，可通過“一事一議”方式提高臨時(shí)救助額度。
16.運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門或情況復(fù)雜的急難個(gè)案，要充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)施綜合救助幫扶。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
17.提高思想認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)到完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，是深化社會(huì)救助改革、提高社會(huì)救助服務(wù)效能的重要舉措，也是健全分層分類社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活的必然要求。要準(zhǔn)確把握主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制功能定位,在做好依申請(qǐng)救助的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步提高社會(huì)救助制度可及性、覆蓋率，織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施；推動(dòng)村(社區(qū))組織將主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾作為重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織、社會(huì)救助村級(jí)協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者和志愿者等作用。
19.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各地要?jiǎng)?chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)理念思路和方式方法，及時(shí)總結(jié)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用各類媒體，深入開展宣傳報(bào)道，營造良好輿論氛圍。