一、規(guī)范程序

低保堅持應(yīng)保盡保、公平公開公正、動態(tài)管理和統(tǒng)籌兼顧原則,按照申請受理、入戶調(diào)查、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核（公示）、縣級民政部門審批（公示）等程序進行認定。

縣級人民政府民政部門是審批最低生活保障的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是受理、審核最低生活保障申請的責任主體。村委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，可以承擔相應(yīng)的最低生活保障日常服務(wù)工作，協(xié)助做好相關(guān)工作。

（一）申請受理。

1.認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件。持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請最低生活保障。

2.申請。以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義，并且由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難或無民事行為能力的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請，因特殊原因無法申請但符合條件的困難群眾，村委會要主動發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)代其申請。

困難家庭中喪失勞動能力的成年重度殘疾人或未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人（持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人）、重病患者（主要是獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員）等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保保障的貧困人口）和脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員，可以單獨提出申請。對卡外重病患者，要充分發(fā)揮大病醫(yī)療救助、臨時救助的作用。

申請人需提供的材料：1.申請書；2.申請人直系三代內(nèi)共同生活的家庭成員的身份證、戶口本、居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；3.一卡通存折復(fù)印件；4.家庭收入和家庭財產(chǎn)的書面聲明、殘疾證、重大疾病的診斷書和醫(yī)療費用發(fā)票。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保受理、審核的責任主體，并承擔首問告知、登記責任，依法對申請人提交的申請材料進行審查把關(guān)。村委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，可承擔低保的受理及初審工作。根據(jù)材料審查情況，作出相應(yīng)處理：申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書。申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

（二）入戶調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理低保申請之日起及時在村民委員會協(xié)助下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織駐村干部、村干部等工作人員對申請人家庭成員的戶籍狀況、家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況和困難原因進行調(diào)查核實（家庭成員缺失的必須說明），詳細記錄，并提出初審意見。每組調(diào)查人員不得少于3人，與申請人有近親屬關(guān)系的工作人員應(yīng)當進行回避。對明顯不符合低保條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過書面形式說明理由告知申請人。

（三）居民家庭經(jīng)濟狀況核對。

居民家庭經(jīng)濟狀況核對是低保審核、審批的必經(jīng)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時按照申請對象“申請書、身份證、戶口本、授權(quán)書、委托書”等五要素要求，將申請對象直系三代的證件材料、授權(quán)委托等信息全部錄入“數(shù)字民政”系統(tǒng)進行線上核對，并對所需信息嚴格把關(guān)，確保材料齊全、圖片清晰、符合要求。縣民政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成核對材料的審查，并發(fā)起線上核對。對不授權(quán)核對、授權(quán)委托不真實或材料不齊全的申請可以不予受理。對縣核對中心反饋資料不全、不符合要求的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時完善更正上報。

堅持線上核對和入戶調(diào)查相結(jié)合、互相印證的原則，對核對報告反饋有疑點問題的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府再次進行調(diào)查核實，并提供相關(guān)佐證材料或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況說明，對經(jīng)核實明顯不符合條件的申請不進入評議環(huán)節(jié)，不得予以審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過書面形式說明理由告知申請人（詳見附件1）。對拒絕配合最低生活保障工作部門進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查或授權(quán)委托、申請材料不齊全的申請，可以不予受理。

（四）民主評議。

家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)安排駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，在村委會的協(xié)助下，以村為單位召開聽證會，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主聽證。

聽證評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員組織，村黨組織和村委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等參加，聽證評議人數(shù)原則上不得少于15人，其中村民代表人數(shù)不得少于參加聽證評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

聽證評議按照宣講政策（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律）、介紹情況（申請人或者代理人陳訴家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況）、現(xiàn)場評議（參加聽證人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價，并進行不記名投票）、形成結(jié)論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論）和簽字確認（所有參加聽證人員應(yīng)當簽字確認聽證結(jié)果）的程序進行，聽證評議只對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、有效性作出結(jié)論，不對申請人家庭是否享受低保或每月享受多少低保金作出結(jié)論。聽證評議應(yīng)當有詳細的記錄，所有參加聽證評議人員應(yīng)當簽字確認聽證評議結(jié)果。

村級民主評議結(jié)束后，由村委會根據(jù)民主評議結(jié)果在公示欄進行7天公示，期滿無異議，將相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對民主聽證爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查和鄰里訪問、民主聽證結(jié)果等情況，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議逐戶逐人研究審核，對申請家庭是否納入最低生活保障提出意見，擬同意納入低保范圍的，對擬保障對象人數(shù)、保障金額提出初步意見，并及時在村委會公示審核結(jié)果，公示期為7天。公示期滿無異議的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核情況等相關(guān)材料報送縣級民政部門審批。

（六）縣級審批。

縣民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和相關(guān)材料后，7個工作日內(nèi)全面審查完鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，對有疑問的對象進行重點調(diào)查，核實保障對象人數(shù)、保障金額是否準確。經(jīng)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審批后，以正式文件的形式將審批結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對所有享受有低保、特困供養(yǎng)對象，在申請人所在村委會進行長期公示（詳見附件2）；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

二、注意事項

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大低保辦理過程的透明度，從申請受理到審核審批的每個環(huán)節(jié)都要實行全程跟蹤記錄，嚴控各環(huán)節(jié)辦理時限，并對進展情況進行督辦，自受理低保申請之日起2個月內(nèi)未完成審核審批的必須將辦理情況書面告知申請對象本人。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對在保的農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)對象進行全面排查，準確核實其家庭信息和實際共同生活人員信息,對錯誤信息立即進行糾正。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位全面摸排是否存在和在保低保對象家庭條件一樣或更困難的家庭未納入低保保障范圍的；是否存在申請救助該受理未受理，資料該上報未及時上報，受理審核審批結(jié)果該告知未及時書面告知的；是否存在建檔立卡貧困戶中重殘、重病喪失勞動能力未納入低保單獨保或卡外的重殘、重病對象已納入低保單獨保的；是否存在該評殘而未及時評殘的；是否存在集中供養(yǎng)人員還在家供養(yǎng)的情況。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與派出所、村委會的信息對接，每月向縣級民政部門報告本地在保對象家庭成員自然增減情況，確保上報信息及時準確，縣鄉(xiāng)兩級民政部門應(yīng)每月將死亡對象名單與在保對象名單進行比對。在保對象去世的，要及時停保并在“數(shù)字民政”系統(tǒng)中予以清退。

5.落實動態(tài)管理要求，對共同生活的家庭成員收入基本無變化的“常補對象”家庭每年復(fù)核一次；對共同生活的家庭成員收入狀況相對穩(wěn)定或家庭成員有在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力尚未就業(yè)或靈活就業(yè)，收入可變性大的“非常補對象”家庭每半年復(fù)核一次；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時調(diào)整或取消低保待遇（詳見附件3）。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織排查公職人員及近親屬享受低保情況，各村開展村干部低保優(yōu)親厚友、收受好處的自查、清查行動，查有無“近親屬”等沾親帶故不符合條件享受低保現(xiàn)象；查有無不給好處不辦事，收受好處亂辦低保現(xiàn)象。對公職人員、村干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的，要如實申報，符合條件的進行備案登記，重點關(guān)注，每半年復(fù)核一次，不符合條件的立即清退，并依法追繳相關(guān)救助款項或向縣紀委監(jiān)委移交問題線索。（詳見附件4）

附件1.關(guān)于申請救助的告知書

2.興國縣農(nóng)村低保審批結(jié)果公示

3.關(guān)于取消救助待遇的告知書

4.興國縣干部職工及近親屬享受低保誠信申報表