江西省最低生活保障操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，根據(jù)《社會(huì) 救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第 649 號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā) 〔2020〕18 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，

制定本規(guī)程。

第二條  對(duì)持有本省戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低 于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在

地規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第三條  最低生活保障工作遵循以下原則：

（ 一）應(yīng)保盡保。符合條件的困難群眾全部納入最低生活保

障范圍。

（ 二）公開(kāi)公平公正。健全最低生活保障制度，完善程序規(guī) 定，暢通城鄉(xiāng)居民參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到過(guò)程

公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。

（三）動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的管理和服務(wù)，

做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最

低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府綜合考慮居 民人均消費(fèi)支出或者人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理

制定并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

設(shè)區(qū)市人民政府制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)保持本行政 區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一，并不得低于省人民政府發(fā)布的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

有條件的地方，可統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第五條  最低生活保障工作實(shí)行屬地管理，縣級(jí)以上人民政 府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督

工作。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障資

金發(fā)放工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障

的申請(qǐng)受理、調(diào)查評(píng)估、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章  申請(qǐng)及受理

第六條  申請(qǐng)最低生活保障，原則上以家庭為單位，由任一 共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，以家庭名義向其戶籍所在地鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致且在當(dāng)?shù)鼐幼M一

年的（以下簡(jiǎn)稱“人戶分離”），可以向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

街道辦事處提出申請(qǐng)；但是居住在省外的除外。

家庭成員行動(dòng)不便、讀寫(xiě)困難的，可以委托村民委員會(huì)、居

民委員會(huì)或者其他代理人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人符合下列情形之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）低收入家庭、支出型貧困家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘

疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

（二）低收入家庭、支出型貧困家庭中患有戶籍所在地縣級(jí)

人民政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重大疾病的人員；

（三）低收入家庭、支出型貧困家庭中患有嚴(yán)重危害生命健 康需要長(zhǎng)期治療維持生命或者支付高額醫(yī)療費(fèi)用的疾病，并因患

病導(dǎo)致部分或者完全喪失勞動(dòng)能力的人員；

（四）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他特殊人員。

第七條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女， 包括在校接受本科及

以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同

生活的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（ 一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（ 二）人民法院宣告失蹤人員；

（三）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、 公安部門(mén)出具的立案通知書(shū)或者兩名以上不具有近親屬關(guān)系的 村民、居民簽字證明等材料，證明連續(xù)二年及以上下落不明、與

家庭失去聯(lián)系的人員；

（四）服刑人員、在戒毒所強(qiáng)行戒毒人員，司法行政部門(mén)認(rèn)

定的社區(qū)矯正人員除外；

（五）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。

第八條  最低生活保障申請(qǐng)分為窗口申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)

兩種方式。

申請(qǐng)人或者其代理人在戶籍所在地或者實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處社會(huì)救助服務(wù)窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交以

下資料：

（ 一）《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》；

（ 二）共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、 扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的居民身份證原件，未辦理居民身份證的， 可以提供戶口簿、護(hù)照等公安部門(mén)發(fā)放、認(rèn)可的有效身份證件原

件；

（三）前款所述對(duì)象因在外地?zé)o法在《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)

及核對(duì)授權(quán)書(shū)》上簽字、按捺指紋的，應(yīng)當(dāng)提供《個(gè)人委托授權(quán)

及法律責(zé)任聲明書(shū)》。

申請(qǐng)人或者其代理人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)的，按照以下程序辦

理：

（ 一）申請(qǐng)人或者其代理人使用實(shí)名制賬號(hào)登錄社會(huì)救助線

上服務(wù)平臺(tái)，如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)信息；

（ 二）參照窗口申請(qǐng)，提交共同生活的家庭成員、非共同生

活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的身份證件；

（三） 申請(qǐng)人及其家庭成員原則上應(yīng)當(dāng)在線進(jìn)行電子授權(quán)， 因特殊原因無(wú)法進(jìn)行電子授權(quán)的，申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)承諾 主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶收取《江西省社會(huì)救助

申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》。

第九條  持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民申請(qǐng)城市最低生活保障，持 有農(nóng)業(yè)戶口的居民申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。家庭成員分別持有非 農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請(qǐng)城市最低生活

保障和農(nóng)村最低生活保障。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，申請(qǐng)人戶籍所在地為城 鎮(zhèn)且居住超過(guò)一年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配

的， 申請(qǐng)城市最低生活保障。

第十條  申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（ 一）履行授權(quán)核對(duì)其家庭及家庭相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)狀況手續(xù)，

并自覺(jué)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估；

（ 二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整，無(wú)虛報(bào)、隱瞞、偽造；

（三）申請(qǐng)人及其家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員和村民

委員會(huì)、居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，如實(shí)申明。

前款所述最低生活保障經(jīng)辦人員是指具體辦理和負(fù)責(zé)最低 生活保障受理、調(diào)查、評(píng)估、審核、確認(rèn)、資金發(fā)放等事項(xiàng)的縣

級(jí)人民政府民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員。

前款所述近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、

外祖父母、孫子女、外孫子女。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人或者 其代理人提交的材料、信息，材料、信息齊全并符合要求的予以

受理， 出具受理告知書(shū)。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕審查。

申請(qǐng)人或者其代理人在窗口申請(qǐng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)審查材料。申請(qǐng)家庭人戶分離的，申請(qǐng)人實(shí)際居住 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)當(dāng)天 將申請(qǐng)材料和受理結(jié)果轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街

道辦事處。

申請(qǐng)人或者其代理人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)的， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后 1 個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查。

第十二條  因遭遇突發(fā)重大公共事件或者其他重大事件等 特殊情形，導(dǎo)致申請(qǐng)人或者其代理人在申請(qǐng)時(shí)無(wú)法提供本規(guī)程第

八條規(guī)定的申請(qǐng)材料，但可以填寫(xiě)《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)

授權(quán)書(shū)》且能夠準(zhǔn)確提供申請(qǐng)人身份信息的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街

道辦事處應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)的次 日起，在申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)置的村務(wù)、居務(wù) 公開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示申請(qǐng)情況，公示期為 5 個(gè)工作日。

公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與申請(qǐng)無(wú)關(guān)的信息。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地和實(shí)際居住地同時(shí) 公示。公示結(jié)束后，實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)

及時(shí)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反饋公示結(jié)果。

第三章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估

第十四條  本規(guī)程所稱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估是指通過(guò)實(shí)地 調(diào)查、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀

況調(diào)查分析、評(píng)價(jià)估量。

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全 部現(xiàn)金及實(shí)物性凈收入。計(jì)算收入時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除個(gè)人按規(guī)定繳納的

個(gè)人所得稅、社會(huì)保障性支出。

家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)

產(chǎn)。

實(shí)際生活狀況包括近期家庭支出狀況、家庭成員健康狀況、

受教育程度、就業(yè)情況等。

家庭收入、財(cái)產(chǎn)和支出的具體內(nèi)容及評(píng)估方法由省民政廳另

行規(guī)定。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在自受理之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)，在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助下，組織不少于 2 名調(diào)查人員按照下列方式開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)

可以延長(zhǎng)至 5 個(gè)工作日：

（ 一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家庭核實(shí)人員結(jié)構(gòu)、收 入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況，并填寫(xiě)入戶調(diào)查信息采集表，由調(diào)查

人員和被調(diào)查人員分別簽字。

（ 二）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村、社區(qū)，走訪了

解申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門(mén)索

取有關(guān)證明材料。

（四）其他符合法律規(guī)定的調(diào)查方式。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，由實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處根據(jù)戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的委托組織實(shí)施

實(shí)地調(diào)查。

委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查的，委托單位應(yīng)當(dāng)與第三

方簽訂保密協(xié)議，并對(duì)調(diào)查人員登記備案。

第十六條  對(duì)需要入戶收取的《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)

授權(quán)書(shū)》《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》，以及涉及申請(qǐng)人及

其家庭成員健康狀況、就業(yè)情況、受教育程度、收入和支出狀況 等信息的證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在實(shí)地調(diào)查

時(shí)收集完整。

申請(qǐng)人在實(shí)地調(diào)查時(shí)無(wú)法完整提供證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具材料補(bǔ)正告知書(shū)，一次性告知需要

補(bǔ)正的全部材料。

本條第一款所列證明材料，可以通過(guò)信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查

詢的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

第十七條  申請(qǐng)人在戶籍所在地申請(qǐng)的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)天向戶籍所在地縣級(jí)人民政府

民政部門(mén)申請(qǐng)信息核對(duì)。

申請(qǐng)人在實(shí)際居住地申請(qǐng)的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處應(yīng)當(dāng)于實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處告知受理 結(jié)果后 1 個(gè)工作日內(nèi)，向戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)

信息核對(duì)。

第十八條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到信息核對(duì)申 請(qǐng)之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)完成信息核對(duì)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況綜合

評(píng)估， 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反饋評(píng)估結(jié)果。

申請(qǐng)人及其家庭成員戶籍不在同一戶口簿，或者實(shí)際居住地

與戶籍所在地不一致的，應(yīng)當(dāng)視情跨地域核對(duì)。

第四章  審核確認(rèn)

第十九條  受理公示期間，群眾提出重大異議且能夠提供有 效證明材料或者提出合理理由的，收到異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)，圍繞爭(zhēng)議的內(nèi)容組織

民主評(píng)議。公示期滿無(wú)異議的，不再民主評(píng)議。

第二十條  民主評(píng)議參加人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 工作人員，村、居黨組織成員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員，熟 悉村民、居民情況的黨員代表和村民、居民代表等組成，遵循宣 講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序。縣 級(jí)人民政府民政部門(mén)可以派人參加。參加人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)，且不 少于 7 人，村民、居民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分

之二。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事 處組織民主評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)在民主評(píng)議結(jié)束當(dāng)天將民主評(píng)議結(jié)果及

相關(guān)資料轉(zhuǎn)交戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第二十一條  申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 應(yīng)當(dāng)在受理公示、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、民主評(píng)議結(jié)束后 2 個(gè)工作 日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合條件提出初審意見(jiàn)，并在提出初審意

見(jiàn)之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。

對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，同意給予最低生活保障，確定保障

金額，發(fā)放《最低生活保障證》； 對(duì)不符合條件的申請(qǐng)家庭，不

予同意，并在作出確認(rèn)決定之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不

予同意告知書(shū)。

同意給予最低生活保障的家庭，家庭成員中存在多名老弱病 殘、靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的，列為常補(bǔ)對(duì)象；家庭

成員有一定的勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的，列為非常補(bǔ)對(duì)象。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自作出確認(rèn)決 定后 1 個(gè)工作日內(nèi)，將確認(rèn)結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

必要時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要求移交過(guò)程性材料。

第二十三條  審核確認(rèn)期間，申請(qǐng)人生活確實(shí)存在困難符合

急難型臨時(shí)救助條件的，可以先行救助，發(fā)放臨時(shí)救助金。

對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、

重病患者等特殊對(duì)象，應(yīng)當(dāng)采取綜合救助措施，提高救助水平。

第五章  認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第二十四條  共同生活的家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況同時(shí)符合以

下情形的，確認(rèn)給予最低生活保障：

（ 一）家庭月人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

（ 二）家庭金融資產(chǎn)總額低于戶籍所在地上年度居民人均可

支配收入 2 倍（含 2 倍）；

（三）家庭成員名下無(wú)機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代

步機(jī)動(dòng)車輛、二輪和三輪摩托車）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)

具；

（四）家庭成員名下無(wú)工商登記，不存在雇傭他人從事各種

經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行為；

（五）家庭成員名下?lián)碛械淖》坎怀^(guò) 1 套，且名下無(wú)商鋪、

辦公樓、廠房等非居住用途不動(dòng)產(chǎn)；

（六）家庭成員無(wú)買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券或者其他商業(yè)投資行為；

（七）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第二十五條  共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況符合下列情 形之一的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可以視為維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，

審核確認(rèn)時(shí)可以視情予以豁免：

（ 一）擁有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛；

（ 二）無(wú)住房，但有唯一一處商鋪、廠房、酒店式公寓等非 居住用途不動(dòng)產(chǎn)，并將該非居住用途不動(dòng)產(chǎn)作為家庭唯一居住場(chǎng) 所，且家庭人均建筑面積低于戶籍所在地上年度居民人均建筑面

積；

（三）有大額存款且累計(jì)持有時(shí)間未超過(guò) 12 個(gè)月，能夠提 供自申請(qǐng)或者動(dòng)態(tài)管理之日起前 12 個(gè)月內(nèi)三級(jí)乙等及以上級(jí)別 醫(yī)院開(kāi)具的醫(yī)學(xué)診斷證明書(shū)、治療方案等醫(yī)學(xué)證明材料，確認(rèn)存 款用于治療重大疾病的，可以按照該病種平均醫(yī)療費(fèi)用酌情予以

豁免；

（四）有工商登記，但投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且無(wú)雇員，或者屬

于扶貧對(duì)象統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織；

（五）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第二十六條  非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家 庭有下列情形之一的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭原則上不予納入

最低生活保障：

（ 一）擁有 2 套及以上產(chǎn)權(quán)房，且家庭人均建筑面積高于戶

籍所在地上年度居民人均建筑面積；

（ 二）有非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車 輛除外）、船舶、工程機(jī)械或者大型農(nóng)機(jī)具，且交易價(jià)格高于戶

籍所在地當(dāng)年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 15 倍；

（三）人均金融資產(chǎn)超過(guò)戶籍所在地上年度居民可支配收入

1.5 倍；

（四）在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò) 10 萬(wàn)元（含 10 萬(wàn)

元）；

（五）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第六章  資金發(fā)放

第二十七條  最低生活保障金可以根據(jù)最低生活保障家庭 月人均收入與戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以 根據(jù)最低生活保障家庭困難程度分檔發(fā)放；縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)人均

補(bǔ)差水平不低于省人民政府規(guī)定的人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

差額發(fā)放的地方，常補(bǔ)對(duì)象按照保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助，非 常補(bǔ)對(duì)象實(shí)行差額救助。差額計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障 金額=（戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入） ×保

障人數(shù)。

分檔發(fā)放的地方，設(shè)區(qū)市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合

理的實(shí)施辦法，維護(hù)區(qū)域內(nèi)救助公平。

第二十八條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處備案的確認(rèn)意見(jiàn)發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金 從確認(rèn)給予最低生活保障的當(dāng)月計(jì)發(fā)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀 行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，每月 10 日前直接發(fā)放到最低生活

保障家庭的賬戶。

金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，最低生活保障金可以按季發(fā) 放，每季度首月 10 日前發(fā)放到戶。對(duì)確認(rèn)日期在本季度首月 10

日之后的最低生活保障家庭，應(yīng)當(dāng)從確認(rèn)當(dāng)月計(jì)發(fā)。

第二十九條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最低生活 保障資金需求計(jì)劃、發(fā)放臺(tái)賬等數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并做 好年底對(duì)賬工作。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，發(fā)放最低生活保

障金時(shí)要注明款項(xiàng)名稱，不得抵扣任何款項(xiàng)。

第七章  動(dòng)態(tài)管理

第三十條  對(duì)新增的最低生活保障家庭，發(fā)放最低生活保障

金的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)決定作出之日起的 90 天 內(nèi)按照不低于 50%的比例開(kāi)展抽查，其中實(shí)地調(diào)查的比例不低于

30%。

與最低生活保障經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員存 在近親屬關(guān)系的，有投訴、舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)核查事項(xiàng)的， 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部實(shí)地調(diào)查。必要時(shí)可以重新評(píng)估

家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期核查本行 政區(qū)域內(nèi)最低生活保障家庭的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況和 家庭成員生存狀態(tài)，根據(jù)核查情況及時(shí)做好最低生活保障金增 發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)審核確認(rèn)工作，并將確認(rèn)結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府

民政部門(mén)備案。

對(duì)人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況的核查，常補(bǔ)對(duì)象每年至 少一次，非常補(bǔ)對(duì)象每半年至少一次；對(duì)生存狀態(tài)的核查，常補(bǔ)

對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象每季度至少一次。

減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)出具告知書(shū)。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀

況沒(méi)有明顯變化的最低生活保障家庭，不再調(diào)整保障金額。

對(duì)最低生活保障對(duì)象死亡，需要停止對(duì)該家庭救助的，自對(duì) 象死亡次月起停發(fā)該家庭最低生活保障金；需要減發(fā)該家庭最低

生活保障金的，在對(duì)象死亡之日起三個(gè)月內(nèi)完成減發(fā)手續(xù)。

第三十二條  發(fā)放最低生活保障金的縣級(jí)人民政府民政部

門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障動(dòng)態(tài)管理情況，每年開(kāi)展全 面排查不少于一次，并根據(jù)排查情況提出處理意見(jiàn)。排查工作可

采取查閱資料、實(shí)地調(diào)查、信息核對(duì)等方式。

第三十三條  申請(qǐng)或者已經(jīng)納入最低生活保障的家庭對(duì)信 息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供相關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政 府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展復(fù)核。復(fù)核后仍有異議的，以最終確認(rèn)信息

為準(zhǔn)。

第三十四條  最低生活保障家庭月人均收入超過(guò)戶籍所在

地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但有以下情形之一的，可以實(shí)施延退：

（ 一）已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，家庭月人均收入在最低生活保障

標(biāo)準(zhǔn) 1 倍以上 2 倍以下的，給予 6 個(gè)月延退期；

（ 二）共同生活的家庭成員高中或者大學(xué)畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，

給予 6 至 12 個(gè)月延退期；

（三）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的就業(yè)困難家庭，就業(yè)穩(wěn)

定后給予 2 年延退期；

（四）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的殘疾對(duì)象，就業(yè)穩(wěn)定后

給予 3 年延退期；

（五）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，計(jì)算其家庭月人均收入時(shí)應(yīng)

當(dāng)按其戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 30%扣減就業(yè)成本。

第三十五條  最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：

（ 一）主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或者重

新就業(yè)后收入變化的情況，接受定期或者不定期的復(fù)核；

（ 二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)?shù)?/font> 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并主動(dòng)就業(yè)，每季度向戶籍