各村委會，鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）各單位：
現(xiàn)將《瀲江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
???????????????瀲江鎮(zhèn)人民政府
?????????????????????????2022年4月20日
瀲江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動
工作方案
為深入貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，縱深推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一安排，決定自即日起至12月底，在全鎮(zhèn)范圍組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定方案如下：
一、目標要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強總理批示要求，認真貫徹國家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，以“作示范、勇爭先”的責(zé)任擔當，鐵心硬手、重拳出擊，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》，切實有效防范和遏制各類事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、范圍內(nèi)容
在瀲江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。突出交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、工貿(mào)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，更加嚴厲、更加有效的打擊懲治一批非法違法行為。
（一）“打非治違”共性方面
1.無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營、建設(shè)、儲存、運輸、使用、中介活動的。
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。
3.倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，將承包的全部建設(shè)工程（含主體工程）轉(zhuǎn)包給第三方或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三方，將工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位的。
4.非法用工，未依法對勞務(wù)派遣、靈活用工人員進行安全培訓(xùn)教育，高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核或者考核不合格，特種作業(yè)人員無證上崗的。
5.非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品、危險化學(xué)品、煙花爆竹的。
6.油氣管道亂挖亂鉆，違法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的。
7.危險場所動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等危險作業(yè)時，未制定作業(yè)方案和未按規(guī)定履行審批程序、沒有專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮的。
8.將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人，未對發(fā)包項目、出租項目依法履行安全管理職責(zé)，與承包（承租）單位違法簽訂免責(zé)條款的。
9.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。
10.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
11.應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備不健全、應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足，安全培訓(xùn)不到位的。
（二）“打非治違”專項方面
1.交通運輸。酒駕醉駕、闖紅燈、“三超一疲勞”、無牌無證、強超強會的；拖拉機、低速貨車、三輪汽車、三輪電動車等非法載人的；非法營運（違規(guī)載客）、變相從事客運班線經(jīng)營、不按規(guī)定安裝或正常使用車載終端實時監(jiān)控設(shè)備的；客運車輛、旅游包車、校車等違規(guī)超員的；違法違規(guī)運輸危險物品的；拼裝改裝車輛、無運輸資質(zhì)營運的；拼裝改裝車輛、無運輸資質(zhì)營運等各類非法違法行為。
2.建筑施工。未辦理施工許可（開工報告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進行建設(shè)施工活動的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認證審查、技術(shù)交底和檢查驗收等環(huán)節(jié)管理程序不到位的；建筑起重機械在租賃、安拆及使用過程中違法違規(guī)的；模板支撐、外腳手架搭設(shè)不規(guī)范的；“三口”“五臨邊”防范不到位的；特種作業(yè)人員未持證上崗或證書過期的；鋼結(jié)構(gòu)廠房、混凝土澆筑、管溝開挖、高陡邊坡等不按照要求施工的；總承包施工單位未對分包工程安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理的；轉(zhuǎn)包或非法分包、肢解分包工程的。
3.危險化學(xué)品。超期、超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品的；非法儲存危險化學(xué)品的；建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；試生產(chǎn)方案未組織專家論證評審就投入試生產(chǎn)以及試生產(chǎn)超期的；涉及危險工藝的精細化工企業(yè)未開展反應(yīng)風(fēng)險評估的；工藝設(shè)備設(shè)施屬于淘汰落后的；動火、受限空間等特殊作業(yè)審批手續(xù)不齊全。危險工藝自動控制系統(tǒng)未正常投入運行的；重大危險源監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不滿足國家相關(guān)要求的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護距離達不到國家要求的。
4.煙花爆竹。“下店上宅”“前店后宅”的，經(jīng)營（零售）場所與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的；銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品的，在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，超許可證載明限量存放煙花爆竹的，在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險品的，購買和銷售未張貼流向登記標簽的產(chǎn)品的；儲存?zhèn)}庫防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施不完善，檢測不符合標準要求，超量儲存、超員作業(yè)和在庫房內(nèi)拆箱分裝的。
5.消防。緊盯人員密集場所（含賓館酒店、商場市場、商業(yè)綜合體、KTV、網(wǎng)吧、影院、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院）、制衣生產(chǎn)企業(yè)、高層建筑、老舊住宅小區(qū)、沿街店面、“三合一”“多合一”以及生產(chǎn)經(jīng)營租住村民自建房等重點場所，重點整治公眾聚集場所未辦理投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾或消防安全檢查擅自營業(yè)。老舊高層建筑和商住混合體建筑內(nèi)違規(guī)用火用電用氣、堆放雜物堵塞疏散通道和消防設(shè)施損壞。沿街店面未落實“3+1”防范措施。家具制衣企業(yè)未落實“1241”防范措施。人員密集場所設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的防盜窗(網(wǎng))，有人員住宿的合用場所、瀲江鎮(zhèn)政府所在地的改造項目設(shè)置不符合城市管理等要求的防盜窗(網(wǎng))。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)?！叭?/font>-”“多合一”場所違規(guī)住人。堵塞、占用、封閉疏散通道、安全出口或消防車通道；在建筑物的疏散通道、安全出口、樓梯間存放電動自行車或者給電動自行車充電。違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、裝飾。消防設(shè)施未保持完好有效。消防控制室值班員未持證上崗或不能熟練掌握火災(zāi)事故應(yīng)急處置程序。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)、從業(yè)方面存在違法違規(guī)行為。未經(jīng)依法消防設(shè)計審查或者審查不合格，擅自施工的；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的。消防安全責(zé)任人、管理人不依法履行消防安全職責(zé)的。未采取防范措施在野外焚燒秸稈、雜草、垃圾等可燃物的。其他嚴重違反消防法律法規(guī)的行為。
6.工貿(mào)。粉塵場所、涉氨制冷場所安全管理和安全設(shè)施不到位的；登高、動火、受限空間等危險作業(yè)未按要求開展審批，作業(yè)前風(fēng)險因素分析及安全防范措施未落實到位，特種作業(yè)人員無證上崗的；擅自關(guān)閉、切斷、損壞安全監(jiān)測報警裝置，未按標準規(guī)范設(shè)置報警參數(shù)的；違規(guī)將工程項目發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)單位，未明確并落實相關(guān)各方安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施的；特種作業(yè)人員無證或證件過期，未按照規(guī)定佩戴勞保用品的。
7.城市運行。占壓、圈圍燃氣管道及附屬設(shè)施等違法違規(guī)行為，未建立健全燃氣管道定期巡視和安全檢查、監(jiān)測檢測等制度的；野蠻開挖造成燃氣管道、電力線路（電纜）和供水管道斷裂的；公用行業(yè)管網(wǎng)清疏違章作業(yè)引發(fā)中毒窒息事故的；燃氣使用經(jīng)營場所未安裝可燃氣體報警裝置的；未按照規(guī)定要求開展入戶安檢、培訓(xùn)的；未組織送氣員開展安全培訓(xùn)的；為不合格鋼瓶充氣的；用槽車等移動式壓力容器直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣的。
8.危險廢物。非法收集、利用、處置廢礦物油、廢鉛蓄電池以及跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物的；未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物的；將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；將危險廢物混入非危險廢物儲存的；未落實危險廢物登記申報制度，不如實申報或?qū)⑽ｋU廢物瞞報為原料、中間產(chǎn)品的。
9.特種設(shè)備。無證從事特種設(shè)備安裝改造維修、使用未登記注冊的特種設(shè)備，擅自使用未經(jīng)檢驗、超期未檢或檢驗不合格的特種設(shè)備；集中開展氣瓶專項整治行動，嚴厲打擊充裝翻新“黑氣瓶”、未檢驗氣瓶和檢驗不合格氣瓶等違法違規(guī)充裝行為，重點查處取締翻新氣瓶的“黑窩點”；使用“三無”電梯等特種設(shè)備的；未對特種設(shè)備安裝施工進行監(jiān)管的。
10.旅游。A級景區(qū)觀光車輛、游樂設(shè)施、特種設(shè)備等安全管理措施不到位的，游覽項目安全性能不達標擅自開放運行的；景區(qū)景點存在重大水災(zāi)隱患和受山洪、泥石流、臺風(fēng)等威脅的旅游景區(qū)景點和旅游接待場所，未制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織演練的；未經(jīng)許可擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的；旅游包車不按包車合同規(guī)定，私自改變時間、起訖地點和線路運行的行為，駕駛員私自與旅行社簽訂趟次旅游合同或招攬合同以外旅客的；高危旅游項目未落實安全監(jiān)管責(zé)任的。
11.能源。破壞油氣管道設(shè)施、影響管道運行安全、盜竊油氣的；破壞電力設(shè)施、竊電的，在檢維修時未落實作業(yè)票制的。
12.農(nóng)業(yè)農(nóng)村。化糞池、儲肥池、沼氣池、污水管道、污水處理池、廁所、窖池（坑）、密閉水池、自挖水井、孔樁等有限空間作業(yè)未按“通風(fēng)、檢測、監(jiān)護”規(guī)定進行作業(yè)；在室內(nèi)使用直排式燃氣熱水器且煙道未通向室外的；農(nóng)村自建房選址位于自然災(zāi)害隱患點，層數(shù)、層高不符合規(guī)定，施工過程存在違法違規(guī)的；違規(guī)野外用火的。
13.校園。校內(nèi)施工項目場地?zé)o安全警示性標識，未對學(xué)校既有房屋開展安全檢查；學(xué)校?；锲肺窗匆?guī)范要求進行管理；校園消防安全責(zé)任制落實不到位，以及校內(nèi)鍋爐、電梯和壓力容器等學(xué)校特種設(shè)備崗位責(zé)任落實不到位、作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證等違法違規(guī)行為。
（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為
各村、各單位要對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法行為進行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊內(nèi)容，確保“打非治違”專項行動取得實效。
三、時間步驟
從即日起至2022年12月底，分三個步驟組織實施。
（一）動員部署（4月20日前）。各村、各單位全面研判分析風(fēng)險，結(jié)合實際細化實施方案，并全面部署，開展宣傳發(fā)動。
（二）組織實施（4月20日-12月15日）。在督促企業(yè)自查自改自報的基礎(chǔ)上，各村、各單位要對照范圍內(nèi)容，一條一條過，一項一項查，重拳出擊，較真碰硬，真查真改，全面打擊違法違規(guī)行為。
（三）鞏固提高（12月）。通過開展交叉檢查、聯(lián)合檢查等方式，鎮(zhèn)安委會于2022年12月上中旬組織開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題進行全面復(fù)核，嚴防死灰復(fù)燃。
四、重點任務(wù)
（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要對標對表安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實主體責(zé)任，重點推進落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機制、作業(yè)前安全風(fēng)險告知和現(xiàn)場作業(yè)交底確認制、安全教育培訓(xùn)制度，持續(xù)開展“五個一”活動、“十個一次”要求和“強一線、保安全”行動，強化“反三違”集中行動，著力提高員工安全意識和防范技能，堅決杜絕因違法違規(guī)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。
（二）壓實部門監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)相關(guān)單位要制定操作性強的專項行動實施方案，要結(jié)合專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)等重點工作，針對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點，進一步細化專項行動責(zé)任措施，通過邀請企業(yè)隨同執(zhí)法、事故警示會等形式，提高企業(yè)安全法治意識、責(zé)任意識；要保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)非法違法行為，絕不手軟、從嚴處罰，嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該關(guān)閉的依法關(guān)閉，實行聯(lián)合懲戒、約談曝光，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。
（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村、各單位要廣泛動員部署，結(jié)合實際及時制定本轄區(qū)專項行動實施方案，明確重點、難點，每月組織研判、全面摸底排查、精準施策發(fā)力；要組織開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等，嚴懲一批典型違法違規(guī)行為，形成威懾力。
五、有關(guān)要求
（一）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必高度重視。要把“打非治違”專項行動作為當前安全生產(chǎn)一項重要工作，建立由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐村領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，鎮(zhèn)相關(guān)部門共同參與的工作機制，成立工作專班，抽調(diào)精兵強將，統(tǒng)籌推進專項行動走深抓實。
（二）要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)必凝心聚力。各村、各單位要嚴格落實鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、駐村領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位工作人員落實的工作機制，協(xié)同配合，履職盡責(zé)，形成上下聯(lián)動、左右互動、同頻共振的工作格局。
（三）要強化分析研判，務(wù)必重點突出。各村、各單位要認真開展一次風(fēng)險分析研判，對照專項行動范圍和任務(wù)，抓住關(guān)鍵，打擊重點，認真查找短板弱項，尤其是要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重點場所、薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患的排查治理，集中力量分析研究，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實提高安全保障能力。
（四）要強化打擊力度，務(wù)必整治到位。各村、各單位要堅持“全覆蓋”、“零容忍”，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，采取隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，對共性、個性安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，實施精準打擊。要嚴厲查處一批嚴重非法違法行為，特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止的，該曝光的堅決曝光、該處罰的堅決處罰、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該追究刑事責(zé)任的堅決依法追責(zé)，形成嚴管重罰高壓態(tài)勢。
（五）要強化輿論宣傳，務(wù)必警鐘長鳴。各村、各單位要通過各種新網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳專項行動重要意義、打擊重點、工作任務(wù)，曝光違法違規(guī)典型案例，宣傳以新《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)知識，提高全民安全生產(chǎn)意識。要通過真實案例，特別是要用身邊的事故，用觸目驚心的畫面，敲響警鐘，強化意識，筑牢防線，緊繃“安全弦”。
（六）要強化督查考核，務(wù)必追責(zé)問責(zé)。鎮(zhèn)應(yīng)委辦將適時組織專項行動“回頭看”，對專項行動工作不認真、走過場的村和單位堅決予以通報批評，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
（七）要強化資料報送，務(wù)必準時保質(zhì)。各村、各單位及時掌握工作進展情況，每月25日前報送上月活動開展情況及《“打非治違”專項行動情況統(tǒng)計表》《“打非治違”專項行動典型案例表》（見附件1、2）。