關(guān)于《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的

實施方案》的起草說明

習(xí)近平總書記指出，“各級黨委和政府要貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。”《江西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出了“深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革”要求。江西省民政廳、中共江西省委編辦、江西省發(fā)展改革委、江西省財政廳、江西省人力資源和社會保障廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的實施意見》（贛民發(fā)〔2021〕12號），贛州市人民政府印發(fā)《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的實施方案的通知》（贛市府發(fā)〔2022〕18號）對全省、全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革提出了明確的目標(biāo)要求和原則性規(guī)定。4月12日，在市委財經(jīng)委第七次會議上市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，“要深化養(yǎng)老服務(wù)改革，全面落實公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革實施意見，在機構(gòu)建設(shè)、資源配置、管理體制、人事薪酬等方面積極探索，進一步強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、保基本的作用”。市政府要求將公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革事項提請列入2022年全市深化改革重點事項，著力突破體制機制障礙，全面推進我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)重大改革，改出經(jīng)驗、改出成效、改出活力。

為全面貫徹落實中央、省、市積極應(yīng)對人口老齡化、深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的指示要求，我縣開展了公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革調(diào)研，總體上公辦養(yǎng)老機構(gòu)在承擔(dān)特困人員集中供養(yǎng)任務(wù)、履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能等方面發(fā)揮了重要作用。但還存在一些問題：一是職能定位不明確，主要服務(wù)特困老人，造成特困老人住不滿、社會老人進不來；二是管理體制不暢，存在縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多重管理；三是服務(wù)水平較低，管理人員管理水平不高，護理人員待遇低、年齡大、配備不足，僅能提供簡單的粗放式住養(yǎng)服務(wù)；四是保障能力不足，人員薪酬、運營維護、質(zhì)量提升等缺乏穩(wěn)定的財政投入保障。