興國(guó)縣居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)

提升行動(dòng)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)2022年全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提升我縣居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，根據(jù)《民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知》（民辦函〔2022〕60號(hào)）、《贛州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施方案》（贛市民字〔2022〕89號(hào)）精神，特制訂本實(shí)施方案。  

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)為契機(jī)，聚焦居家老年人特別是失能、部分失能經(jīng)濟(jì)困難老年人最急需最迫切的養(yǎng)老問題，通過建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)照護(hù)服務(wù)送到老年人家里，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，面向全縣經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人，建設(shè)350張家庭養(yǎng)老床位、提供21000人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合建床條件的應(yīng)建盡建，符合提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的應(yīng)供盡供，并在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，推動(dòng)全縣居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好350張家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和開展21000人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)等工作。

（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對(duì)老年人進(jìn)行綜合能力評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對(duì)適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對(duì)其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并視情況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。家庭養(yǎng)老床位建成后，按要求提供上門服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)指南詳見附件1。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。根據(jù)老年人綜合能力評(píng)估情況，為有相關(guān)需求和意愿但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本清單詳見附件2。

四、實(shí)施步驟

（一）摸排服務(wù)對(duì)象（2022年10月20日前）。由城市社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織工作人員對(duì)本轄區(qū)符合條件的人員進(jìn)行摸排，初步確定家庭養(yǎng)老床位建床對(duì)象和居家養(yǎng)老上門服務(wù)對(duì)象，統(tǒng)一上報(bào)至縣民政局養(yǎng)老服務(wù)股。

（二）組織實(shí)施（2022年10月20日-2023年6月20日）。

1.采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2022年10月30日前，按照政府采購(gòu)規(guī)定確定承接家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老企業(yè)。對(duì)于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)是依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者依法設(shè)立、實(shí)行連鎖化品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.確定服務(wù)對(duì)象。2022年10月底前，由承接服務(wù)機(jī)構(gòu)派出專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)按照城市社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的服務(wù)對(duì)象名單進(jìn)行入戶調(diào)查評(píng)估，確定家庭養(yǎng)老床位建床對(duì)象和居家養(yǎng)老上門服務(wù)對(duì)象。同時(shí)建立服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬，以能力綜合評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)具體內(nèi)容、進(jìn)度安排、提供主體、完成情況、滿意度評(píng)價(jià)等。

3.建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和開展居家上門服務(wù)。2022年11月1日開始，承接服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，并同步為選擇居家養(yǎng)老上門服務(wù)的對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)。

（三）項(xiàng)目評(píng)估（2023年5月31日前）。完成對(duì)家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作的項(xiàng)目評(píng)估，形成項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全縣居家和社區(qū)基本養(yǎng)老提升行動(dòng)工作總結(jié)。

（四）總結(jié)完善（2023年6月20日-30日）。對(duì)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣一批服務(wù)內(nèi)容實(shí)、覆蓋面廣、深受老年人歡迎的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功典型，引領(lǐng)和推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向更高水平發(fā)展。

（五）后續(xù)服務(wù)（2023年7月后）。2023年7月后，即居家和社區(qū)基本養(yǎng)老提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施完后，縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排地方資金，繼續(xù)開展好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老后續(xù)服務(wù)工作，推進(jìn)全縣居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)化。

 五、補(bǔ)貼政策

（一）家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合建床條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行居家適老化改造和智能化改造并提供養(yǎng)老服務(wù)，改造完成后經(jīng)縣民政局驗(yàn)收合格給予每張床位不超過4500元的補(bǔ)貼，其中智能化改造每張床位補(bǔ)貼原則上不超過1000元。改造完成驗(yàn)收合格后給予建床補(bǔ)貼。

（二）居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)貼政策。承接服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)合同，對(duì)未建家庭養(yǎng)老床位符合提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的對(duì)象，提供專業(yè)化服務(wù)。失能、部分失能對(duì)象每月服務(wù)不得少于4次，每次服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不得少于1個(gè)小時(shí)，服務(wù)期限不少于9個(gè)月。失能對(duì)象按照每月不超過400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，部分失能對(duì)象按照每月不超過200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

六、項(xiàng)目監(jiān)管

（一）完善監(jiān)管機(jī)制。民政局設(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)制，采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，委托第三方服務(wù)（驗(yàn)收）機(jī)構(gòu)對(duì)承接機(jī)構(gòu)建床和提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和滿意度測(cè)評(píng)。第三方服務(wù)（驗(yàn)收）機(jī)構(gòu)不得與承接機(jī)構(gòu)為同一家機(jī)構(gòu)或存在利益關(guān)系。民政局會(huì)同財(cái)政局做好相關(guān)費(fèi)用結(jié)算和資金撥付。

（二）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。采取政府監(jiān)督、對(duì)象監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種形式強(qiáng)化服務(wù)全過程監(jiān)督，并暢通信訪投訴舉報(bào)渠道，對(duì)在服務(wù)過程中發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、欺老虐老、弄虛作假以及其他涉及合同糾紛等問題的，快速查處，依法依規(guī)追究責(zé)任，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施的群眾滿意度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核。將家庭養(yǎng)老床位及居家上門養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量納入承接機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)和年度考核，健全家庭養(yǎng)老床位建床、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的考核機(jī)制，將政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼與考核結(jié)果相掛鉤，確保提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)。在執(zhí)行完項(xiàng)目資金后，縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)對(duì)服務(wù)對(duì)象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)給予政策扶持和資金支持，確保服務(wù)可持續(xù)，避免項(xiàng)目資源閑置浪費(fèi)。

七、資金使用

（一）嚴(yán)格使用范圍。嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)以外的其他項(xiàng)目。為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對(duì)象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)所需資金，以及與完成兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的失能等級(jí)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理等工作所需資金，由縣財(cái)政配套資金予以切實(shí)保障。

（二）確保執(zhí)行進(jìn)度。切實(shí)履行對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)度，驗(yàn)收合格后及時(shí)將資金撥付給承接機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進(jìn)行適老化改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進(jìn)行智能化改造并視情況配備老年用品，避免資金重復(fù)使用和浪費(fèi)。已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。要加強(qiáng)與已正在實(shí)施的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌銜接，符合條件的服務(wù)對(duì)象可全部轉(zhuǎn)化為本次提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象。要加強(qiáng)與特困人員探視巡訪照料護(hù)理服務(wù)的工作銜接，對(duì)部分失能特困對(duì)象建立家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的按就高不就低的原則確定服務(wù)補(bǔ)貼，開展上門服務(wù)，不重復(fù)補(bǔ)助項(xiàng)目資金。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由民政、財(cái)政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志等組成的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)工作專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面指揮調(diào)度，落實(shí)資金保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)、改造、運(yùn)營(yíng)，認(rèn)真組織宣傳發(fā)動(dòng)，做好服務(wù)對(duì)象審核、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)等各項(xiàng)工作。各相關(guān)部門要積極配合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，切實(shí)做好政策制定、督促調(diào)度、檢查抽查等工作，讓廣大老年人深切感受到黨委、政府的關(guān)心和關(guān)愛。

（二）強(qiáng)化工作調(diào)度。高度重視項(xiàng)目組織實(shí)施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。在2022年12月15日前、2023年5月31日前要向市民政局提交任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目情況報(bào)告并抄送市財(cái)政局。自2022年10月開始，以民政部“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊錄入信息為依據(jù)，每季度通報(bào)一次項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，不接受其他渠道報(bào)送項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)。安排專人負(fù)責(zé)將服務(wù)對(duì)象的工作臺(tái)賬信息錄入“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”板塊（具體錄入信息詳見附件4），并及時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度補(bǔ)充更新。

（三）完善保障措施。結(jié)合實(shí)際制定本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項(xiàng)目支持內(nèi)容的有效銜接。要加快建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城市社區(qū)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)人才支撐。要在實(shí)施老年人能力評(píng)估、完善設(shè)施場(chǎng)地、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、挖掘消費(fèi)潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供工作支撐。政府要全面落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施所必需的購(gòu)買第三方服務(wù)、失能等級(jí)認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理等配套服務(wù)資金，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（四）注重宣傳推廣。加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)政策及實(shí)施情況的宣傳，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目有關(guān)要求，引導(dǎo)符合條件的老年人及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（企業(yè)）積極參與。要注重發(fā)掘總結(jié)本地典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗(yàn)做法在更廣范圍復(fù)制推廣，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施取得點(diǎn)上突破、面上拓展的良好效果。