政 府 工 作 報 告
——2020年5月26日在興國縣第十八屆人民
代表大會第五次會議上
興國縣人民政府縣長 陳 黎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2019年以來工作回顧
2019年是極為困難、極其繁忙、極具挑戰(zhàn)的一年，全球經(jīng)濟(jì)陰云籠罩，國內(nèi)“三期疊加”【1】影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會在寒流沖擊下負(fù)重前行。在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握“危中尋機(jī)、困中求穩(wěn)、難中攻堅、艱中突破”的主旋律，破發(fā)展難題、解經(jīng)濟(jì)困局、涉改革險灘、攻脫貧堡壘，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，干成了一批大事要事實事：86萬興國兒女期盼已久的高鐵順利通車，興國正式開啟高鐵時代；以零漏評、零錯退、群眾認(rèn)可度達(dá)99.03%的優(yōu)異成績，徹底甩掉了貧困縣的帽子，邁出了全面建成小康社會的堅實步伐；6項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅排位全市前列，六大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)進(jìn)位趕超，7個單位獲得國家級榮譽(yù)、36項工作得到省級表彰；更難能可貴的是榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣和全省信訪工作“三無”【2】縣。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
1.堅持提質(zhì)提效，綜合實力穩(wěn)步向好。我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，抓建設(shè)、促發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中提質(zhì)。全年生產(chǎn)總值增長8.4%；財政總收入首次突破20億元、達(dá)20.08億元，增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%；固定資產(chǎn)投資增長10.5%；實際利用外資增長7.7%；社會消費品零售總額增長11.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.4%、11.2%。項目建設(shè)再結(jié)碩果。爭取各類資金73億元，同比增長12.8%。六大攻堅戰(zhàn)92個重點項目全面開工，累計完成投資212.4億元。興贛高速北延樞紐、鳳凰大橋建成通車，興泉鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，維修拓寬鄉(xiāng)村道路650公里，增設(shè)道路安防設(shè)施708公里，改造農(nóng)村危橋38座，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。西氣東輸三線興國段管網(wǎng)、大水山風(fēng)電場等一批重點能源項目進(jìn)展順利，超額完成上級新能源汽車充電樁指標(biāo)任務(wù)。
2.堅持群策群力，脫貧成效持續(xù)鞏固。我們盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全年高效減貧5296戶18880人，42個貧困村如期摘帽，貧困發(fā)生率降至0.57%，連續(xù)三年獲全省脫貧攻堅考評先進(jìn)。脫貧政策全面落實。全年投入扶貧資金達(dá)14.51億元。“十三五”易地扶貧搬遷計劃全面完成，1274戶危改戶住上“安全房”。297個安全飲水項目順利實施，88371戶群眾喝上“放心水”。建檔立卡貧困人口報銷醫(yī)療費用1.73億元，個人自付比例為9.83%。資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生7.2萬人次，金額達(dá)7683.4萬元。累計發(fā)放交通補(bǔ)貼1923.58萬元，惠及貧困人口4.11萬人。穩(wěn)定脫貧全面鞏固。全縣行政村實現(xiàn)光伏發(fā)電全覆蓋，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3857萬元，平均每村達(dá)10萬元以上。515個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地全面建成，聯(lián)結(jié)帶動7114戶貧困戶增收。74個扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)731人次，4794人次實現(xiàn)就近就地就業(yè)。城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作有序推進(jìn)，脫貧減困1537戶2821人。
3.堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加有力。緊盯高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為16.5∶31.8∶51.7。主攻工業(yè)加速推進(jìn)。完成開發(fā)區(qū)1000畝“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”【3】試點區(qū)域控制性指標(biāo)編制，突出電子信息和紡織服裝首位產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)億元以上項目28個，首位產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)44.11%。成功承辦第三屆軍工安防學(xué)術(shù)技術(shù)交流會暨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第一次會員大會，官田中央兵工廠入選第三批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單，軍民融合工作經(jīng)驗入選中央典型案例。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乘勢而上。全國首個歐洲農(nóng)村發(fā)展村鎮(zhèn)能人小組落戶興國。2.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完工。蔬菜播種面積達(dá)16.2萬畝，搭建鋼架大棚近8000畝，總產(chǎn)量26.73萬噸，產(chǎn)值突破8億元，西紅柿、茄子種植效益率達(dá)33.3%，蘆筍種植效益率達(dá)60%。新增臍橙種植面積1萬畝，總面積達(dá)14.2萬畝，產(chǎn)量達(dá)7.12萬噸。新造、低改和撫育油茶林3.15萬畝，總面積達(dá)64.9萬畝。種植煙葉1.12萬畝，收購2.33萬擔(dān)。建設(shè)灰鵝標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地4個，年出籠灰鵝400余萬羽。生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)、保供穩(wěn)價形勢向好，年出欄生豬50.8萬頭。“方太妹”品牌“贛南白毫”“興國茯茶”分別榮獲香港國際名茶比賽白茶組和黑茶組冠軍。旅游產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。引進(jìn)港中旅集團(tuán)投資打造百里紅山國家5A級景區(qū)，省高投集團(tuán)建設(shè)景行研學(xué)、軍事主題公園項目，中國官田兵工特色小鎮(zhèn)、國防教育研學(xué)園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，蘇區(qū)干部好作風(fēng)培訓(xùn)中心正式掛牌授課，圓滿承辦了“第六屆全國蘇區(qū)精神研討會暨2019年蘇區(qū)干部好作風(fēng)理論研討會”。全年接待游客431.81萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入35.01億元，分別增長30.17%、48.6%。
4.堅持宜業(yè)宜居，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。城市品質(zhì)不斷提升。壩南新區(qū)、和睦片區(qū)初具規(guī)模，城崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)順利獲批，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.09%。深入開展“治臟”“治亂”“治堵”行動，拆除違法建筑433處、鐵皮棚2.21萬平方米。新改建廁所18座，新裝路燈800余盞，提升改造小街小巷13條。生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程基本完工。縣文化藝術(shù)中心榮獲省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程“杜鵑花獎”。農(nóng)村環(huán)境日臻秀美。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治十大攻堅行動，累計拆除“空心房”926.49萬平方米，高鐵沿線、公路沿線、高速沿線環(huán)境整治成效明顯。全面實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化社會服務(wù)，投入資金6700萬元，累計清理轉(zhuǎn)運農(nóng)村生活垃圾11.28萬噸，垃圾無害化處理率達(dá)96.5%以上。生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察問題整改扎實推進(jìn)。統(tǒng)籌抓好降坡封塵、生豬規(guī)范養(yǎng)殖、大棚房等專項整治，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)初見成效。引進(jìn)“第三方大氣管家”【4】，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.4%。出境斷面水及縣級集中式飲用水優(yōu)良率達(dá)100%，水質(zhì)指數(shù)位居全省前列。持續(xù)開展山水林田湖草綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)改造低質(zhì)低效林11.99萬畝，連續(xù)三年榮獲全市“低質(zhì)低效林改造工作先進(jìn)縣”。除治疫木5.2萬噸，松材線蟲病殲滅戰(zhàn)取得階段性成效。龍口睦埠獲評全省唯一的“國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建樣板村”，杰村含田被授予“江西省十佳森林鄉(xiāng)村”稱號。
5.堅持共建共享，民生福祉均衡普惠。我們堅持惠民生、促和諧，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。民生保障堅實有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4741人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8965人。楓林田莊上養(yǎng)老中心、民政項目園納入全國第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點，農(nóng)村失能特困老人集中供養(yǎng)做法入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育案例。108所村級附屬幼兒園順利開園，學(xué)齡前兒童入公辦幼兒園率達(dá)40.5%；實施“名校+分校”一體化辦學(xué)，教育城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，教育發(fā)展更加均衡。成功申辦贛州市第六屆運動會。新人民醫(yī)院、230所新建村級衛(wèi)生室全面完工并投入使用，中醫(yī)院、婦保院遷擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。社會大局安定和諧。深入推進(jìn)全領(lǐng)域社會矛盾排查化解行動，堅持用法治思維、法治方式規(guī)范信訪秩序，有效化解了一批信訪積案，樹立了“非訪無用、違法必究”的輿論導(dǎo)向。鐵心硬手抓好安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定。著力強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，社會公眾安全感、政法滿意度5項指標(biāo)實現(xiàn)躍升，全省排名前列，榮獲全市社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)縣、全市掃黑除惡專項斗爭工作先進(jìn)縣和全省消防工作先進(jìn)縣。
6.堅持善政善治，治理能力顯著提升。聚焦完善治理體系、提升治理能力，深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)【5】。政務(wù)服務(wù)質(zhì)效雙提。持續(xù)開展降成本優(yōu)環(huán)境行動，累計為企業(yè)減負(fù)9.1億元。扎實推進(jìn)“放管服”改革，“最多跑一次”及“一次不用跑”“就近辦”事項分別提高到96.65%、78.08%，全年累計辦理延時錯時事項4.55萬件，被列為全省第三批相對集中行政許可權(quán)改革試點單位。“贛服通”興國分廳上線查詢、辦理類事項664項，電子證照類157種，群眾“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”事項分別達(dá)2.08萬件、21.99萬件。依法行政規(guī)范有序。認(rèn)真落實重大決策合法性審查，建立健全決策執(zhí)行情況跟蹤機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”【6】監(jiān)管工作，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會、媒體的輿論監(jiān)督，全年共辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案220件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。自身建設(shè)全面加強(qiáng)。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，緊盯重點工程、民生領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，重拳整治形式主義、官僚主義“四風(fēng)”問題和“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，解決老百姓急難事、麻煩事、煩心事262件，政府執(zhí)行力、公信力進(jìn)一步提升。
與此同時，國防動員、擁軍優(yōu)屬、退役軍人事務(wù)、審計、統(tǒng)計、民宗、外僑、對臺、人防、氣象、科協(xié)、檔案、通訊、金融、地方志、紅十字、婦女兒童等各項工作都取得了新成績，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表！過去一年，困難遠(yuǎn)超預(yù)期，成績實屬不易！這是上級黨委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是民政部、自然資源部、國家煙草專賣局、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等國家部委、中央企業(yè)傾心幫扶、鼎力支持的結(jié)果，也是全縣干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在工作一線的廣大黨員、干部、群眾表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐縣部隊、武警官兵、公安干警、消防隊員，向所有關(guān)心、支持和參與興國發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
需要說明的是，受生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、減稅降費等因素影響，去年我縣GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，分別低于預(yù)期目標(biāo)0.6、0.9、0.3和0.9個百分點。對此，我們將正確面對，冷靜分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，在新一年的工作中找到破解的手段和方法。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，風(fēng)雨同舟、眾志成城，全面打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。我們第一時間進(jìn)入一級響應(yīng)狀態(tài)，全面落實各項工作部署，疫情防控取得階段性成效。我們堅持疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”，迅速出臺控疫情、穩(wěn)增長22條政策措施，落實“千名干部幫千企”“一個項目、一個專班”等掛點聯(lián)系機(jī)制，舉辦政銀企對接活動，積極紓解企業(yè)防疫、用工、資金等實際困難。截至目前，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)新招員工9443人，幫助64家企業(yè)融資貸款11.4億元。我們主動出擊、“南招北聯(lián)”，成功爭取地方專項債券資金9.96億元，簽約招商項目22個、資金達(dá)121.3億元，其中10億元以上項目3個。我們緊盯脫貧摘帽不松勁，持續(xù)實行“一邊倒”，日夜督戰(zhàn)推進(jìn)“十個清零”【7】，通過網(wǎng)絡(luò)直播、“農(nóng)超對接”、干部代銷等方式幫助貧困戶銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品。我們不誤農(nóng)時抓春耕，大力整治土地拋荒撂荒現(xiàn)象，采取超常規(guī)舉措推進(jìn)早稻生產(chǎn)，落實早稻種植面積33.9萬畝，100%完成目標(biāo)任務(wù)，受到省市督查組高度表揚(yáng)。我們謹(jǐn)慎安排學(xué)生返校復(fù)學(xué)，嚴(yán)格實行“一校一案”，全力織密防控網(wǎng)絡(luò)，有效保障復(fù)學(xué)復(fù)課安全有序。我們克服重重困難，密集調(diào)度經(jīng)濟(jì)運行，提早謀劃儲備項目，一季度財政總收入增幅、大稅比全市排名第一，申報新增中央投資項目總投資、申請中央投資額均位列全市首位。在這場戰(zhàn)“疫”中，廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者聞令而動、沖鋒在前，以實際行動詮釋初心使命！社會各界、廣大群眾守望相助、共克時艱，共同譜寫了86萬興國兒女抗擊疫情、穩(wěn)定發(fā)展的時代贊歌！
各位代表，雖然國內(nèi)疫情已經(jīng)度過至暗時刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始升溫回?zé)幔侨蛞咔椴粩嗦樱澜缃?jīng)濟(jì)面臨罕見考驗，今后要走的路將更加復(fù)雜、更加多變、更加艱難。挑戰(zhàn)前所未有。全球疫情沖擊下，“黑天鵝”事件【8】接連發(fā)生，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條以來最嚴(yán)重衰退。在國際形勢的驚濤駭浪中，“沒有誰是一座孤島”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇40年來最壞情形，如何保持后疫情時期高質(zhì)量發(fā)展，如期實現(xiàn)全面小康，將直接挑戰(zhàn)我們直面艱難形勢的勇氣、應(yīng)對復(fù)雜局面的定力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力。壓力空前巨大。受疫情影響，一季度我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度暫緩，需求萎縮、流通不暢、生產(chǎn)停滯，多項指標(biāo)增幅回落甚至負(fù)增長。同時，疫情防控帶來民生保障等剛性支出急劇增加，落實中央“六保”【9】任務(wù)需要巨大的資金支撐。減收增支的雙重壓力，讓舉步維艱的財政工作在“刀尖上舞蹈”，財政收支將長時間保持“緊平衡”狀態(tài)。風(fēng)險與日俱增。人員流動和聚集增加帶來的疫情反彈風(fēng)險不可忽視，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將直接轉(zhuǎn)化為群眾的就業(yè)危機(jī)和生活困難問題，政府債務(wù)及房地產(chǎn)市場、非法集資等區(qū)域性金融風(fēng)險在逐漸增大，社會不穩(wěn)定因素在積累和增多。此外，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險也不容樂觀。面臨前所未有的大戰(zhàn)和大考，我們將始終保持“亂云飛渡仍從容”的自信、“咬定青山不放松”的韌勁，迎難而上、排難而進(jìn)，開辟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新道路。
二、2020年工作重點
2020年是全面建成小康社會和收官“十三五”、謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和持續(xù)蔓延的疫情考驗，我們一定要增強(qiáng)風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，善于變壓力為動力、化危機(jī)為契機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十四屆十次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委五屆八次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”的更高要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持省委“二十四字”工作方針，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好中央三大攻堅戰(zhàn)和市委六大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”【10】“六保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，再創(chuàng)新時代“一等工作”。
綜合分析各方面因素，今年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上；財政總收入增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4.5%以上；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長10.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%；社會消費品零售總額增長10.5%左右；實際利用外資增長7%以上；外貿(mào)出口總額實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、小幅增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.3%左右。
各位代表，受新冠肺炎疫情影響，未來全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢仍難以預(yù)料、難以把握，實現(xiàn)上述目標(biāo)的不確定性還很大。我們既要充分認(rèn)識困難，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，更要看到經(jīng)濟(jì)長期向好的形勢沒有改變，尤其是從3月份起，全縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升。“ 沒有一個冬天不可逾越，沒有一個春天不會來臨”，我們要保持“穩(wěn)”的定力，堅定“進(jìn)”的信心，展現(xiàn)“新”的作為，以跑的速度、拼的勁頭、爭的勇氣，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
1.穩(wěn)住“基本盤”，實現(xiàn)保穩(wěn)促增。全面貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”工作要求，緊盯一批在建重點項目和產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)、商貿(mào)大戶、旅游熱點，因企因業(yè)施策，全力紓困解難，千方百計拓展存量、創(chuàng)造增量，挖掘潛能、培植財源，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，保持發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。
2.按下“快進(jìn)鍵”，全力搶抓促補(bǔ)。牢牢把握疫情之后中央實施更加寬松、更加積極的調(diào)控政策，以及國家支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展新一輪政策即將出臺的重大時機(jī)，搶抓機(jī)遇補(bǔ)信心、搶抓政策補(bǔ)措施、搶抓項目補(bǔ)短板、搶抓時間補(bǔ)進(jìn)度，加快補(bǔ)齊長期以來特別是疫情暴露出的應(yīng)急能力建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市場供應(yīng)保障等方面的短板，全力以赴把落下的工作趕上去，把造成的損失補(bǔ)回來，奮力實現(xiàn)“雙過半”，努力奪取“全年勝”。
3.激活“新引擎”，加速創(chuàng)新促變。堅持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決短期問題和化解長期矛盾相結(jié)合，把應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和破解內(nèi)部難題相結(jié)合，進(jìn)一步深化要素市場化配置、投融資體制、政府治理體系等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，積極推動產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、服務(wù)升級，大力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷釋放高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新潛力、新動能。
2020年，我們要重點抓好以下六個方面工作：
（一）聚焦基建投入，撬動經(jīng)濟(jì)增長力。精心謀劃“十四五”規(guī)劃，扎實開展“項目建設(shè)提速年”活動，新老基建兩端發(fā)力，著力穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促增長。
老基建再發(fā)力。緊盯傳統(tǒng)“鐵公基”【11】項目不放松，全力推進(jìn)108個重點工程項目建設(shè)。交通方面，實施交通建設(shè)“三大攻堅、三大提升”工程，加快興泉鐵路建設(shè)，興贛高速北延、G356蕉溪至均村公路、隆坪至上龍公路確保年內(nèi)建成通車，全線開工建設(shè)瑞興于快速交通走廊（興國段），加快推進(jìn)S452船溪至鵝公塘、S219蕉坑至蓮塘、S449隘上至杉村公路升級改造，基本建成“四好農(nóng)村公路”【12】。能源方面，全面推進(jìn)大水山、蓮花山、云峰嶂三個風(fēng)電場項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成風(fēng)機(jī)吊裝并網(wǎng)發(fā)電；持續(xù)推進(jìn)中低壓配電改造工程，解決群眾用電低電壓問題。
新基建【13】添活力。搶抓國家支持新基建的政策機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)一批新基建項目，培育經(jīng)濟(jì)新模式，“搶灘”發(fā)展新領(lǐng)域。加快完成5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，推進(jìn)198個5G基站建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，新增200根充電樁，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)與江西理工大學(xué)合作，年內(nèi)開工建設(shè)全省首條永磁磁浮技術(shù)工程示范線（虹軌）項目。結(jié)合智慧交通、智慧停車、智慧城管，推動一批智慧城市項目建設(shè)。加快中小學(xué)教育信息化項目建設(shè)。大力推動人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵園區(qū)電子信息企業(yè)加大智能終端研發(fā)和生產(chǎn)。
（二）聚焦主攻工業(yè)，穩(wěn)住發(fā)展源動力。圍繞“主攻工業(yè)、三年再翻番”目標(biāo)，育龍頭、補(bǔ)鏈條、建平臺、保要素、強(qiáng)集群，打造工業(yè)崛起升級版。
勠力興產(chǎn)業(yè)。堅持電子信息和紡織服裝首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極融入京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶、贛閩紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶布局，全力打造沿海產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移內(nèi)陸港，力爭首位產(chǎn)業(yè)聚集度超50%。力促興利光學(xué)、立玻電子等一批新簽約項目盡快落地，澳特萊恩智能家電項目年內(nèi)確保完成一期主體工程建設(shè)，昌明電子玩具、滿正科技等在建項目盡早建成投產(chǎn)，全力實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)倍增目標(biāo)。發(fā)揮歌倫服裝等龍頭企業(yè)領(lǐng)軍示范作用，加快服裝產(chǎn)業(yè)園、水洗廠建設(shè)，推動萬馬服裝、信融服飾等企業(yè)落地建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，大力發(fā)展自主創(chuàng)新品牌，打造贛南重要的男裝、牛仔休閑服裝產(chǎn)業(yè)基地。主動融入國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助兵器工業(yè)集團(tuán)掛點幫扶優(yōu)勢，強(qiáng)化與軍工企業(yè)、高校、科研院所的互動合作，在軍轉(zhuǎn)民、民參軍方面實現(xiàn)突破，年內(nèi)力爭引進(jìn)1家以上軍民融合企業(yè)落戶興國。
著力強(qiáng)鏈條。緊盯光電顯示及模組、智能終端、新型電子元器件等重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，大力開展“三請三回”“三企入贛”行動，通過網(wǎng)上招商、委托招商、以商招商等形式，引進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)，年內(nèi)力爭引進(jìn)1個20億元以上、2個10億元以上、17個億元以上產(chǎn)業(yè)項目，逐步完善閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成配套優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。落實“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”要求，實施縣領(lǐng)導(dǎo)兼任重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”【14】，協(xié)調(diào)化解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各類矛盾和困難，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和整體競爭力。
傾力穩(wěn)企業(yè)。深入開展“千名干部幫千企，防控疫情促生產(chǎn)”活動，嚴(yán)格落實穩(wěn)增長省20條、市30條、縣22條等政策措施，定點幫扶、精準(zhǔn)施策，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難、招工用工難、市場銷售難、物流運輸難等問題，加強(qiáng)要素保障，對沖疫情影響，幫助企業(yè)提振信心、開拓市場、穩(wěn)定生產(chǎn)。緊盯規(guī)上企業(yè)穩(wěn)在庫、促入庫，支持規(guī)下企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增效益，積極推動林之音科技、鵬創(chuàng)電子、鑫創(chuàng)力科技等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，支持南方水泥、中螢發(fā)展、聯(lián)綱電子、匯晨電子、滿星科技等骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快興氟化工轉(zhuǎn)產(chǎn)濕電子項目落地進(jìn)程，力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。
加力建平臺。扎實推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增行動，力爭年內(nèi)營業(yè)收入增長15%，全省排名確保前移5位、力爭前移10位。規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)檢驗檢測平臺、公共服務(wù)與交流平臺，加快建設(shè)龍下110KV輸變電站、67萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極引進(jìn)人才公寓、文體娛樂、休閑購物等生活服務(wù)項目，不斷完善園區(qū)功能配套。全面落實“畝產(chǎn)論英雄”【15】“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，加快清理閑置低效用地，力爭年內(nèi)開發(fā)區(qū)用地畝均投資強(qiáng)度、營業(yè)收入均超400萬元。
（三）聚焦消費升級，激活市場新潛力。搶抓消費升級機(jī)遇，推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成以消費引領(lǐng)升級、服務(wù)拉動增長的市場新格局。
振興文旅消費。加快創(chuàng)新文化和旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)文旅深度融合，豐富文旅消費供給。打造一批精品景區(qū)。全面整合紅綠融合廊道資源，加快推進(jìn)“模范興國”紅色文化城、百里紅山、中國官田兵工特色小鎮(zhèn)等精品景區(qū)建設(shè)。抓好一批重點項目。全力推動縣委黨校遷建、景行研學(xué)、軍事主題公園等項目建設(shè)，積極申報成立蘇區(qū)干部好作風(fēng)培訓(xùn)學(xué)院、對接長征國家文化公園（江西段）項目，啟動高鐵新區(qū)游客集散中心建設(shè)。開發(fā)一批特色產(chǎn)品。圍繞干部研修、學(xué)生研學(xué)等市場需求，深度開發(fā)一批融教育性、知識性、文化性、體驗性、娛樂性于一體的紅色精品課程，積極推進(jìn)蘇區(qū)干部好作風(fēng)紅色主題培訓(xùn)課程走進(jìn)國家機(jī)關(guān)、部委，力爭全年研修、研學(xué)人數(shù)增長30%以上。全力推進(jìn)長征動漫IP系列產(chǎn)品開發(fā)，年內(nèi)完成《長征總動員》動畫片一期制作，并為明年寒假播出做足宣傳造勢等“暖場”準(zhǔn)備。推介一批精品線路。積極對接全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，與重點景區(qū)和知名旅行社組建營銷聯(lián)盟，爭取開通“模范興國”高鐵專列和瑞興于旅游專線，落實“贛品兩上三進(jìn)”【16】“贛品網(wǎng)上行”活動，積極融入省內(nèi)外“一日游”“二日游”精品線路，打響興國旅游品牌。
繁榮夜間消費。聚焦年輕消費群體，著力打造集“吃、住、行、游、購、娛”等消費需求于一體的夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和“夜視”經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)。提升“夜景色”。圍繞客家味、興國范、時尚潮，進(jìn)一步發(fā)揮城市道路、公共廣場、商業(yè)街區(qū)、橋梁河流的景觀照明作用，打造獨具特色的“夜興國”城市形象。豐富“夜美食”。以“四星望月”、興國魚絲、黃元米果、豆腐宴等特色美食為依托，在濱江西路、平川大道等主要街道，合理布局“美食一條街”“酒吧一條街”，形成具有濃郁地方特色的“吃文化”。繁榮“夜購物”。重新布局和精心打造一批夜購步行街區(qū)，大力發(fā)展24小時便利店，鼓勵大型商超、餐飲企業(yè)延長夜間營業(yè)時間，活躍中心花園、五福廣場、將軍公園等人流集中區(qū)域的地攤夜市，繁榮夜間商圈。培育“夜文化”。鼓勵在一江兩岸、濕地公園開展多形式、多主題的夜游項目，在文化藝術(shù)中心、體育公園等區(qū)域開辦深夜影院、深夜書店、夜光球場，大力開發(fā)駐場演藝、健身休閑等沉浸式、體驗式夜生活項目，全面豐富夜間消費業(yè)態(tài)，把興國打造成為昌贛高鐵線上的“夜明珠”。
擴(kuò)大商貿(mào)消費。圍繞打造高品位城市商圈，鼓勵新陽光、太平洋等商貿(mào)企業(yè)實施電商化、數(shù)字化改造升級，支持國興汽車城、國際商貿(mào)城等商貿(mào)街區(qū)提檔升級，大力推動和睦片區(qū)城市綜合體建設(shè)，引入特色餐飲、時尚消費、文創(chuàng)娛樂等行業(yè)“老字號”“潮流店”，不斷豐富城市業(yè)態(tài)。推進(jìn)一批社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育、購物服務(wù)水平，打造便民消費圈。加快推進(jìn)天圖（興國）國際物流港建設(shè)，著力發(fā)展以進(jìn)口分撥、出口配送為核心，以信息服務(wù)為支撐，與出口加工業(yè)相配套的倉儲物流業(yè)，打造綜合性、區(qū)域性商貿(mào)物流中心。積極爭取國家政策支持，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
激發(fā)新興消費。緊跟“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“平臺經(jīng)濟(jì)”潮流，鼓勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做“網(wǎng)紅推銷員”，通過“直播興國”“帶貨興國”，精美展現(xiàn)興國特色人文稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵群眾參與“我為興國美食代言”“興國旅游抖音達(dá)人秀”，吸引縣內(nèi)縣外群眾“打卡興國”，為興國發(fā)展注入“網(wǎng)紅”活力。大力促進(jìn)假日消費、節(jié)會消費，適時適地開設(shè)節(jié)假日步行街、周末集市、季節(jié)性市場，精心籌劃紅色馬拉松、文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，鼓勵企業(yè)開展線上線下聯(lián)動的行業(yè)展、促銷會、購物節(jié)，通過“月月有活動，季季有節(jié)會”，聚人氣、促消費，不斷滿足市場多樣化、個性化的消費需求。積極融入贛州市跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵紡織服裝、小家電等企業(yè)強(qiáng)化與國際電商平臺的合作，開展在線營銷和在線交易，實現(xiàn)保訂單、拓市場、增份額、穩(wěn)崗位。
（四）聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域承載力。堅持“四精”【17】理念，以提品質(zhì)、美環(huán)境、護(hù)生態(tài)為重點，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓城市生活更美好、農(nóng)村生活更愜意。
讓城市更有品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《興國縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，加快實現(xiàn)“多規(guī)”融合。完成城市功能與品質(zhì)提升三年行動“兩年上臺階”目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城市總體設(shè)計，精心打造和睦、壩南等城市新片區(qū)，凸顯地域建筑風(fēng)貌，優(yōu)化城市天際線。加強(qiáng)與廈門文廣傳媒集團(tuán)合作，舉辦“文創(chuàng)改變城市”系列活動，策劃全國紅色文創(chuàng)設(shè)計大賽，培育城市文創(chuàng)精神，擦亮城市底色，提升城市氣質(zhì)。啟動實施紅軍橋重建工程，新建3個立體停車場、31座城區(qū)公廁，新改建4個農(nóng)貿(mào)市場，抓好糖廠老舊小區(qū)改造，完成鳳凰花園、馬屋山等背街小巷提升改造，持續(xù)補(bǔ)足城市功能短板。推進(jìn)精細(xì)化城市管理，建設(shè)數(shù)字化管理指揮監(jiān)管平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)小游園、街道綠化、道路照明、便民設(shè)施的管護(hù)力度。大力整治占道經(jīng)營行為，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加強(qiáng)交通秩序管理，嚴(yán)厲打擊違法占地和違法建設(shè)行為。努力把興國打造成為功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)的美好家園。
讓鄉(xiāng)村更加富美。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“保糧食能源安全”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)抓好拋荒地復(fù)耕復(fù)種，全面完成81.14萬畝的糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保今年糧食產(chǎn)量達(dá)5.43億斤，持續(xù)鞏固產(chǎn)糧大縣主體地位。圍繞創(chuàng)建富硒蔬菜品牌，出臺富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)實施蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配套設(shè)施建設(shè)，大力培育本地職業(yè)菜農(nóng)，力爭年內(nèi)新增商品蔬菜基地1萬畝以上、新增鋼架大棚8500畝，富硒蘆筍、富硒西紅柿兩個主打品種種植面積分別達(dá)2000畝、3000畝。持續(xù)抓好臍橙、油茶、灰鵝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，年內(nèi)確保加大集團(tuán)20萬頭生豬養(yǎng)殖、100萬頭生豬屠宰冷鏈深加工項目完成主體工程建設(shè)，啟動1家適度規(guī)模的家禽屠宰場項目建設(shè)。做靚鄉(xiāng)村環(huán)境。以打造和諧秀美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，扎實推進(jìn)村容村貌整治提升、美麗宜居示范縣創(chuàng)建和“雙百”【18】創(chuàng)建活動，著力抓好圩鎮(zhèn)環(huán)境“五個一”【19】專項整治行動，大力推進(jìn)高興示范鎮(zhèn)建設(shè)，在高鐵、高速、鐵路、國道等重要交通干道沿線，開展農(nóng)村人居環(huán)境示范點建設(shè)，打造“縣城—高興—崇賢—方太”“縣城—通站大道—興國西站”等五條精品示范線。強(qiáng)化對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、歷史文化名村的保護(hù)、修繕和整治，抓好高興鎮(zhèn)老圩村、高多村2個示范試點建設(shè)，有效保護(hù)和傳承贛南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色。規(guī)范鄉(xiāng)村治理。探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全力打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，積極穩(wěn)步推進(jìn)綠色殯葬改革，充分發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、屋場會作用，完善村規(guī)民約，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)村活力。
讓生態(tài)更加優(yōu)良。深入踐行“兩山”理念，以中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察、省環(huán)保督察“回頭看”為契機(jī)，鐵心硬手抓好環(huán)保督察反饋問題整改，確保6月底前問題全面清零。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，用好“大氣管家”，確保PM2.5年均值控制在29.9微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)93.8%以上。嚴(yán)格落實河長制、湖長制、林長制【20】，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、低質(zhì)低效林改造，年內(nèi)完成應(yīng)急備用水源管網(wǎng)建設(shè)，切實保障群眾飲用水安全，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。深入實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠及污水處理設(shè)施建設(shè)，積極落實廢棄礦山生態(tài)修復(fù)全域整治試點，大力抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。堅決落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，以最嚴(yán)格的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下綠水青山，贏得美好未來。
（五）聚焦改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展新活力。堅持以改革為突破口，以創(chuàng)新為動力源，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，最大限度匯聚要素、激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁。
深化“放管服”改革。大力推行“容缺審批+承諾制”“延時錯時預(yù)約服務(wù)”改革，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”，全面壓縮審批時限、簡化辦事流程。掛牌成立行政審批局，上線“贛服通”3.0版興國分廳，推動行政審批事項向基層整合，行政執(zhí)法權(quán)限向基層下沉，打通行政管理服務(wù)“最后一公里”。持續(xù)深化降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，力爭全年為企業(yè)降低成本10億元。深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”“大眾評公務(wù)”活動，進(jìn)一步打造“四最”營商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制改革，提升基層發(fā)展動力和治理活力。
深化市場體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，建立符合市場要求的運營機(jī)制。加快推進(jìn)城投公司實體化企業(yè)運營，落實國企職業(yè)經(jīng)理制度，建立專業(yè)管理團(tuán)隊，爭取公司主體評級達(dá)到AA。啟動水務(wù)一體化改革，組建水務(wù)集團(tuán)，實現(xiàn)市場化運作，優(yōu)化涉水資源配置。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，推行全員聘任、以崗定薪、績效考核的人事薪酬管理模式，探索開展“管委會+平臺公司”【21】“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”等運營方式的改革試點，承接落地全市開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能20條措施，全面提升開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平。
深化財稅制度改革。實施零基預(yù)算改革，建立預(yù)算績效管理機(jī)制，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。堅持開源節(jié)流、固本培元，加大匯算清繳、稅費清收、稅源征管力度，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。加大國有資產(chǎn)管理力度，對資源性和資產(chǎn)性國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查摸底，實行統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新投融資渠道，積極爭取各類企業(yè)債、公司債、專項債，年內(nèi)完成縣城投公司15億元公司債發(fā)行工作，引導(dǎo)更多民間資金、社會資本參與公共服務(wù)項目建設(shè)和運營管理，著力破解資金短缺難題。牢固樹立過緊日子思想，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打破支出固化格局，對支出的項目重新“排隊”，堅決壓減非必要性支出，全力保障重點領(lǐng)域剛性支出，年內(nèi)壓減一般性支出10%以上。
加大科技創(chuàng)新力度。全面落實省創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程倍增計劃【22】、“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃【23】和市“1122”工程【24】，加大全社會研發(fā)投入，力爭R&D【25】經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)1.2%左右。加大企業(yè)研發(fā)政策支持力度，力爭年內(nèi)完成技改項目25個、確保技改增速和技改投資占工業(yè)固投比例均達(dá)35%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、培育形成營業(yè)收入超10億元以上企業(yè)1家。充分發(fā)揮中科院寧波材料所、江西理工大學(xué)、興國創(chuàng)新發(fā)展研究院人才項目合作作用，廣泛吸引和集聚高層次人才，研究轉(zhuǎn)化一批戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)成果。
加大政策創(chuàng)新力度。進(jìn)一步解放思想、突破常規(guī)，以更大膽、更靈活的政策，全力以赴貫徹“六穩(wěn)”要求，守住“六保”底線。始終把“保居民就業(yè)”放在首位，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力支持企業(yè)、職校開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大公益性崗位開發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)本地企業(yè)和政府投資工程項目優(yōu)先使用本地勞動力，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)支持，落實農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8800人。把“保市場主體”作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投入、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，積極打好金融支持、減稅降費、減租降息、降低工商業(yè)電價等政策組合拳，出臺促進(jìn)商貿(mào)旅游消費市場復(fù)蘇、房地產(chǎn)市場回暖的激勵措施，鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，傾心幫扶中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體渡過難關(guān)，提振社會投資信心。圍繞“保基層運轉(zhuǎn)”，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核資金財政預(yù)算政策，幫基層“加油”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓”。
（六）聚焦群眾關(guān)切，提升民生作用力。落實“保基本民生”要求，把極其有限的財力最大程度用在為民謀利、替民解難上，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
鞏固脫貧攻堅成效。嚴(yán)格落實“四個不摘”【26】要求，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，針對掛牌督戰(zhàn)重點村和剩余4044名未脫貧人口，落實全覆蓋掛戶包干要求，集中力量解決突出問題，實現(xiàn)“十個清零”。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制和貧困監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化扶貧項目、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、后續(xù)幫扶等措施，通過“以購代捐”“以買代幫”等方式，動員機(jī)關(guān)干部、社會力量積極參與消費扶貧，多渠道破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，有效防止已脫貧和低收入人口返貧。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)國家脫貧攻堅普查，抓實清查摸底，對照縣、村、戶指標(biāo)全面排查，列出清單，限期整改，確保脫貧攻堅戰(zhàn)完美收官。持續(xù)開展“感恩教育”活動，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，確保全面小康路上一個不少。
筑牢社會保障底線。嚴(yán)格落實保障農(nóng)民工工資支付條例，打好治欠保支動態(tài)清零殲滅戰(zhàn)。落實全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)低保救助、臨時救助、分類施保和減退幫扶措施，不斷提升多層次社會保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，推廣應(yīng)用社保“一卡通”，對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策。扎實做好擁軍優(yōu)屬和退役軍人事務(wù)工作，全面推廣“尊崇工作法”，爭創(chuàng)“雙擁模范城”。持續(xù)做好保供穩(wěn)價各項工作，時時關(guān)注老百姓的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“氣罐子”，切實保障市場穩(wěn)定、民心安定。
發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。積極推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新改、擴(kuò)建20所村級附屬幼兒園，年內(nèi)建成第五幼兒園、第七幼兒園。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面完成24個薄弱學(xué)校改善提升，力爭秋季第七小學(xué)建成開學(xué)，有效緩解“入學(xué)難”“大班額”問題。全面提高教師工資待遇，保障教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平。持續(xù)抓好控輟保學(xué)工作，集中精力提升教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。扎實推進(jìn)贛州衛(wèi)校新校區(qū)遷建興國前期工作，確保早日開工建設(shè)。推動人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，完成中醫(yī)院和婦保院整體搬遷。積極推進(jìn)“智慧醫(yī)院”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，實行縣級醫(yī)院就診“一卡通”和檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。有序推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，加強(qiáng)公辦村衛(wèi)生室人員配備和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理，確保農(nóng)村居民獲得均等、安全、有效的公共衛(wèi)生服務(wù)。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全“借用還”與“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，落實金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置措施，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。深入開展“一十百千萬”行動【27】，持續(xù)深化掃黑除惡重點行業(yè)、重點領(lǐng)域整治，加大“打財斷血”力度，奪取專項斗爭全面性、壓倒性勝利。以開展市域社會治理為抓手，積極探索基層治理新模式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作機(jī)制，扎實推進(jìn)法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪，努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。深入開展食品生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升公眾安全感和群眾滿意度。
各位代表，今年時間將近過半，疫情尚未結(jié)束，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”的任務(wù)十分艱巨。我們要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實“不忘初心、牢記使命”制度，持續(xù)深化“五型”政府建設(shè)，全面提升政府治理效能。依法行政促規(guī)范。強(qiáng)化法治思維，依法履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。聚焦公共資金使用、公共資源配置等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督實效。改進(jìn)作風(fēng)提效能。大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、長征精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，堅持“一線工作法”，持續(xù)深入整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，堅決破除形式主義、官僚主義，強(qiáng)化干部正向激勵和反向約束，實行及時獎勵制度，激勵廣大干部感恩奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為。廉潔從政樹形象。深入開展廉潔興國建設(shè)，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極履行“一崗雙責(zé)”，全面執(zhí)行“三重一大”事項集體研究決策、黨政正職“末位表態(tài)”等規(guī)定，緊盯政府工程建設(shè)領(lǐng)域，圍繞決策立項、招投標(biāo)、標(biāo)后管理、成本控制、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出對工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督的有效舉措，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為，全面推進(jìn)權(quán)力公開規(guī)范高效運行，讓政府系統(tǒng)清流涌動、清風(fēng)長在。
各位代表，春粒皆滿，夏果新熟。站在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，興國脫貧摘帽的偉大夢想已經(jīng)瓜熟蒂落，全面小康的美好畫卷正在徐徐展開。“心之所向，雖遠(yuǎn)必達(dá)”。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以奔跑的姿態(tài)前行，用決戰(zhàn)的狀態(tài)實干，跨越高山險阻，勇闖激流險灘，奪取脫貧攻堅最后勝利，收獲全面小康豐碩成果，奮力譜寫興國振興發(fā)展新篇章！
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《政府工作報告》名詞注釋
1.三期疊加：是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的階段性特征，“三期”指增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
2.信訪工作“三無”：無重復(fù)上訪、無集體上訪、無信訪積案。
3.標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制：按照“政策性條件引導(dǎo)，企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的原則，在土地出讓前，政府明確地塊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等控制性指標(biāo)，企業(yè)依法依規(guī)取得項目用地后自愿選擇實行承諾、簽署承諾書，行政審批職能部門簡化審批程序，取消技術(shù)性審查或?qū)⒓夹g(shù)性審查轉(zhuǎn)移至審批后辦理，并采取事中事后監(jiān)管、全過程信用監(jiān)管等措施，大幅度壓減項目開工前的審批時間，確保企業(yè)投資項目（備案類）審批時間壓減至20個工作日以內(nèi)（不含施工圖事后審查、行政審批職能部門事后技術(shù)性審查和事后委托第三方評估評價審查時間）。
4.第三方大氣管家：通過精準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，精細(xì)化的網(wǎng)格化管理，資深的專家團(tuán)隊和專業(yè)的運營服務(wù)，為各部門精準(zhǔn)治污提供依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門根據(jù)大氣管家提供的可行性建議方案整改落實、齊抓共管，全面提升大氣環(huán)境治理體系和治理能力。
5.“五型”政府：忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型政府。
6.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
7.十個清零：受疫情影響收入減少的貧困戶清零；有勞動能力和就業(yè)意愿的零就業(yè)貧困戶清零；貧困戶滯銷積壓農(nóng)產(chǎn)品銷售清零；農(nóng)村現(xiàn)住唯一住房是危房的人口清零；農(nóng)村飲水不安全的人口清零；農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)的人口清零；農(nóng)村基本醫(yī)療未保障的貧困人口清零；農(nóng)村符合條件辦理貧困殘疾人證和慢性病證明未辦理的人口清零；農(nóng)村家庭無衛(wèi)生廁所的人口清零；農(nóng)村未應(yīng)享盡享兜底保障的人口清零。
8.“黑天鵝”事件：形容非常難以預(yù)測，且不尋常的事件，通常會引起市場連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆。
9.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
10.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
11.鐵公基：泛指以鐵路、公路、機(jī)場為代表的國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
12.四好農(nóng)村公路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
13.新基建：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
14.“鏈長制”：篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，由縣級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，按照“一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一位科級負(fù)責(zé)同志、一個工作方案、一套支持政策”工作模式，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
15.畝產(chǎn)論英雄：把提升“畝產(chǎn)效益”作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的主抓手，通過建立“畝產(chǎn)效益”評價機(jī)制，實施差別化管理和有效監(jiān)督，實現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
16.贛品兩上三進(jìn)：江西名優(yōu)特產(chǎn)品“上高鐵、上飛機(jī)、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)車站、進(jìn)加油站”。
17.四精：精細(xì)規(guī)劃、精致建設(shè)、精心管理、精美呈現(xiàn)。
18.“雙百”創(chuàng)建活動：創(chuàng)建一百個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、百分之百村完成全面整治。
19.圩鎮(zhèn)環(huán)境“五個一”專項整治行動：抓好一個農(nóng)貿(mào)市場、一個公共停車場、一批公廁、一條示范街道、一支圩鎮(zhèn)管理隊伍的整治提升。
20.河長制、湖長制、林長制：“河長制”指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理；“湖長制”指在有湖泊的市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立“湖長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)湖泊的保護(hù)和管理；“林長制”指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“林長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)和發(fā)展。
21.管委會+平臺公司：推行開發(fā)區(qū)政企分開、政資分開，實行管委會與開發(fā)運營企業(yè)分離。新組建平臺公司以市場化方式拓寬開發(fā)區(qū)融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，組織實施開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目、標(biāo)準(zhǔn)廠房項目建設(shè)和運營管理。
22.創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程倍增計劃：在“十三五”期間，以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，以重大項目、平臺載體、人才團(tuán)隊建設(shè)為支撐，新建50個國家級創(chuàng)新平臺和載體、新增50個國家級創(chuàng)新人才和團(tuán)隊、實施100項重大科技專項和新增1000家高新技術(shù)企業(yè)。
23.“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃：通過五年左右（2019-2023年）的努力，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。其中有色金屬、電子信息2個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入邁上萬億級，裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車6個產(chǎn)業(yè)邁上五千億級，航空、中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、虛擬現(xiàn)實（VR）、節(jié)能環(huán)保等N個產(chǎn)業(yè)邁上千億級。
24.“1122”工程：著力于創(chuàng)新平臺、人才團(tuán)隊、科技專項、高新技術(shù)企業(yè)四個方面，力求到2020年新增省級以上研發(fā)平臺和載體10個以上，新增國家級高端人才(團(tuán)隊)10人以上，實施省級以上重大科技專項20項以上，全市新增高新技術(shù)企業(yè)200家以上。
25.R&D：全社會研發(fā)投入。
26.四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
27.“一十百千萬”行動：2020年全國掃黑除惡專項斗爭要“建立一個長效機(jī)制、整治十大行業(yè)領(lǐng)域突出問題、掛牌督辦百起大案、緝拿追捕千名逃犯、依法審結(jié)萬起案件”。