3.防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升

圓滿完成了全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查調(diào)查試點(diǎn)工作，為全省乃至全國(guó)提供了風(fēng)險(xiǎn)普查“興國(guó)樣板”。加強(qiáng)了自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打造了一支覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍。持續(xù)開展了防震減災(zāi)科普示范校建設(shè)和綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建，創(chuàng)建了3所省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)、省級(jí)4個(gè)。建設(shè)了1個(gè)地震微觀測(cè)震臺(tái)，1個(gè)市級(jí)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)，7個(gè)縣級(jí)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)，興國(guó)縣被評(píng)為“全省綜合減災(zāi)示范縣”。重點(diǎn)加快水利、氣象水文、山洪地質(zhì)災(zāi)害、避災(zāi)場(chǎng)所、森林防火等工程建設(shè)，及時(shí)修編了地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、氣象等各類專項(xiàng)預(yù)案，開展了汛防、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查，聯(lián)合武警、公安、交警、人民醫(yī)院、消防救援、氣象、水利等部門組織了大型應(yīng)急演練活動(dòng)，全縣設(shè)防水平大幅提升。各類應(yīng)急隊(duì)伍成功參與了多次抗洪搶險(xiǎn)和多次森林火災(zāi)撲救。積極應(yīng)對(duì)洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，及時(shí)開展災(zāi)情上報(bào)核查和災(zāi)后重建。

4.應(yīng)急保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

建成了視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣應(yīng)急管理線上的統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化了應(yīng)急組織能力。在全縣各行業(yè)領(lǐng)域推廣使用全省隱患排查治理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和事故隱患精準(zhǔn)治理質(zhì)量效果。匯集了突發(fā)事件大型救援設(shè)備40臺(tái)，初步建立了應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了一批應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急執(zhí)法器材。縣消防救援大隊(duì)規(guī)模擴(kuò)充至210人，專業(yè)消防車輛達(dá)到39輛。實(shí)現(xiàn)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)消防站全覆蓋，每站點(diǎn)配備消防力量至少5人。縣森林消防綜合救援隊(duì)伍達(dá)到70人，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支約30人的半專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍。全縣登記的社會(huì)救援機(jī)構(gòu)1家，活躍救援隊(duì)員達(dá)30余人。

（二）“十四五”期間我縣應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全縣應(yīng)急管理形勢(shì)雖然總體上保持平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，各種自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾將進(jìn)一步交織并存，突發(fā)事件復(fù)合型、極端化、小概率特點(diǎn)凸顯，給城市安全與治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理工作依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

1.體制機(jī)制仍不完善

統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體系尚未完全形成，同級(jí)協(xié)調(diào)和常態(tài)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足，各部門責(zé)權(quán)界限和自身定位不夠清晰。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)處于簡(jiǎn)單疊加狀態(tài)，應(yīng)急處置程序不夠清晰，導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通不夠順暢，指揮調(diào)度不夠集中，預(yù)警信息傳達(dá)不夠高效，資源調(diào)撥不夠合理，與統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制目標(biāo)間尚存在一定差距。各部門間信息數(shù)據(jù)不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)研判不夠準(zhǔn)確，未能完全實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，應(yīng)急指揮處置現(xiàn)場(chǎng)缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌、應(yīng)急響應(yīng)的合作機(jī)制沒有形成，應(yīng)急管理尚處于被動(dòng)局面。

2.應(yīng)急能力有待提高

風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門監(jiān)管人員編制不明確，身兼數(shù)職，不能專人專職專用，人員履職積極性不高，責(zé)任壓實(shí)不足，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，隱患排查整治不夠深入，安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在盲區(qū)。極少數(shù)企業(yè)還存在“重生產(chǎn)、輕管理，重效益、輕安全”的現(xiàn)象，在制度完善、責(zé)任落實(shí)、安全培訓(xùn)、安全投入、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急演練、隱患排查治理等方面還不到位。

監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。從監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)情況看，一些監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度偏小、措施偏軟。基層權(quán)責(zé)不匹配，不能較好地履行行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)落實(shí)違法違規(guī)現(xiàn)象“五個(gè)一批”“四個(gè)一律”措施還不到位，各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，對(duì)部分違法行為懲處力度尚有差距，起不到震懾作用。

3.基層基礎(chǔ)依然薄弱

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)較大。部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)工藝落后，人員安全意識(shí)較差。城區(qū)和圩鎮(zhèn)“散亂”企業(yè)（個(gè)體戶）存在大量安全隱患。尤其是城鎮(zhèn)安置區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、圩鎮(zhèn)居民自建房中密集分布許多小制衣廠、小加工廠等“多合一”“三合一”小微企業(yè)，涉及行業(yè)眾多，安全隱患突出，安全保障難度較大。

應(yīng)急救援力量和設(shè)施設(shè)備不足。救援設(shè)備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練基地、人員素質(zhì)嚴(yán)重不足，缺乏綜合性應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù)，社會(huì)應(yīng)急救援力量專業(yè)性不夠、力量不強(qiáng)，未能與應(yīng)急管理較好融合。建筑設(shè)施安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)急避難場(chǎng)所較少。

基層力量較為薄弱。基層安全監(jiān)管力量還較薄弱，小微企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)管任務(wù)繁重，安全監(jiān)管精力難以集中。自上而下的應(yīng)急管理體系尚未成型，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，人員基本采取兼職模式，專業(yè)能力不足，且物資匱乏，難以發(fā)揮第一時(shí)間先期處置的作用。航空救援體系缺失，救援補(bǔ)給能力不足，實(shí)現(xiàn)快速救援救助難度大。

4.齊抓共管共識(shí)不足

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌安排不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)檢查督查不認(rèn)真不細(xì)致。議安全、抓安全的氛圍不夠濃厚，安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及不到位，部分企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)流于形式，少數(shù)企業(yè)特殊崗位存在無(wú)證上崗現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)急演練不夠?qū)崳瑧?yīng)急物資儲(chǔ)備不夠足。

5.科技支撐短板突出

科技信息化手段在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策等方面運(yùn)用仍然占比較低，缺乏整合多種功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)，未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、指揮決策、資源保障系統(tǒng)性建設(shè)缺乏科技基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的“科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化”水平還亟待加強(qiáng)。

6.安全形勢(shì)不容樂觀

“十三五”期間，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故17起，死亡20人。“十三五”期間洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，其中2020年洪澇受災(zāi)群眾達(dá)0.4157萬(wàn)人。“十三五”期間，受洪澇災(zāi)害影響，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)27240.12萬(wàn)元。此外，火災(zāi)、森林消防、山洪地質(zhì)災(zāi)害、雷電等災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，全縣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)依然繁重。

（三）“十四五”期間我縣應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我國(guó)全面構(gòu)建應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，也是我縣應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。

一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命”，為新時(shí)期加強(qiáng)應(yīng)急管理工作指明了方向，應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了政治基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。縣委縣政府貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府以及市委市政府戰(zhàn)略部署，立足自身優(yōu)勢(shì)資源和工作特色，高位推進(jìn)縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，積極加快應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展改革，我縣的應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)施保障。

二是科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)勁的支撐。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧應(yīng)急帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)科技與應(yīng)急管理的深度融合，通過大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”。推進(jìn)應(yīng)急治理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，提高風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急培訓(xùn)等能力的智慧化水平，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為應(yīng)急管理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。

三是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求為應(yīng)急管理工作提供了 巨大的動(dòng)能。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的迫切需求越來(lái)越強(qiáng)烈，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步激活了群眾對(duì)突發(fā)事件的警惕性，全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注程度普遍提高，對(duì)應(yīng)急管理工作有了客觀的現(xiàn)實(shí)需求和更高要求，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、 防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能，推動(dòng)著應(yīng)急管理工作不斷改革完善。隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、居安思危，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，聚焦自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，結(jié)合我縣實(shí)際，以推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，保障全縣安全發(fā)展為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快應(yīng)急管理信息化、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援力量建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)形成具有興國(guó)特色的“大應(yīng)急”格局，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，全力推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)有序有效，為建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)、百姓富、城鄉(xiāng)美、作風(fēng)好”的模范興國(guó)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——人民至上、生命至上，以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件造成的人員傷亡。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，避免次生事故發(fā)生。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互銜接。黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)。在應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

——預(yù)防為主、源頭治理。按照關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

——依法行政、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持依法管理，依法治安，運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

——快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分利用已有應(yīng)急監(jiān)管救援力量和資源，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，全面理順有關(guān)部門應(yīng)急管理職能職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和區(qū)域合作。積極發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)救援力量的輔助作用。

——社會(huì)參與、群防群治。堅(jiān)持社會(huì)共治，充分發(fā)揮群防群治市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與群防群治的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)行的現(xiàn)代化應(yīng)急體系；安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的人員死傷持續(xù)下降，重特大事故得到有效杜絕，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著提升。

2.分類目標(biāo)

安全生產(chǎn)類。（1）生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%。（2）生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%。（3）工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。（4）較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)0起。（5）億元GDP死亡率下降30%。

防災(zāi)減災(zāi)類。（6）年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi)。（7）年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)。（8）森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。（9）自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員得到有效救助的時(shí)間控制在10小時(shí)以內(nèi)。（10）受災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到100%。

應(yīng)急救援類。（11）專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.04%。（12）群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到2%。（13）應(yīng)急避難場(chǎng)所增加2-3個(gè)。

“十四五”時(shí)期分類目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)表

注：上述指標(biāo)類型為預(yù)期型

三、主要任務(wù)

（一）著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

1.健全應(yīng)急管理體制

健全應(yīng)急指揮體制。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系，適應(yīng)新時(shí)代“大應(yīng)急”需要，整合縣安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)協(xié)調(diào)部門間的“協(xié)調(diào)——運(yùn)作——指揮”機(jī)制，明確一般性災(zāi)害事故和重大災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置工作程序。到2025年，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組建。優(yōu)化調(diào)整全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)“1+N”組織架構(gòu)；完善防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)、自然災(zāi)害救助等指揮和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作議事規(guī)則和程序，強(qiáng)化人員和裝備保障。

健全應(yīng)急組織體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法、應(yīng)急救援綜合保障、應(yīng)急管理宣傳教育等支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建縣應(yīng)急管理綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制和力量。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有物資、有培訓(xùn)、有演練”，行政村（社區(qū)）“有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”的要求，推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，形成貫通全縣的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急管理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理組織保障體系。實(shí)行應(yīng)急管理信息員制度，強(qiáng)化基層隱患排查、信息報(bào)告和先期處置能力。

2.完善應(yīng)急管理機(jī)制

完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用及應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定“兩委三部”應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。由應(yīng)急管理局、發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，聯(lián)合教科體局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交運(yùn)局、水利局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、消防大隊(duì)等部門完善和落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)席會(huì)議等制度。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同、社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)信息共享、資源共享和溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門聯(lián)合與協(xié)調(diào)，綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度建立率、重點(diǎn)部門參與率、較大影響災(zāi)害事故會(huì)商率100％。

完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善各類事故災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范一般性和重大災(zāi)害事故的響應(yīng)工作程序，明確各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量職責(zé)任務(wù)，細(xì)化信息共享、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、資源調(diào)撥、社會(huì)動(dòng)員等運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)響應(yīng)行動(dòng)的設(shè)施、平臺(tái)、物資、裝備、通信、交通等保障措施。

完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制，規(guī)范地方調(diào)用程序和辦法。制定專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制，明確逐級(jí)調(diào)動(dòng)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。制定社會(huì)應(yīng)急救援力量參與事故災(zāi)害救援機(jī)制，引導(dǎo)有序參與。常態(tài)化開展指揮演練、方案論證和實(shí)際情況處置復(fù)盤等崗位練兵，規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警、情報(bào)分析、報(bào)告建議、應(yīng)對(duì)處置。分級(jí)分類推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援的統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

完善信息報(bào)送機(jī)制。優(yōu)化災(zāi)情報(bào)送體系，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率，保障各種災(zāi)情信息及時(shí)收集與上報(bào)。加強(qiáng)應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和值守備勤等制度，加強(qiáng)值班值守力量和裝備配備，促進(jìn)值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告工作機(jī)制，明確信息報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格報(bào)送時(shí)限，規(guī)范報(bào)送流程，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。

完善災(zāi)后救助機(jī)制。推進(jìn)救災(zāi)精細(xì)化管理、分類化救助，調(diào)整和優(yōu)化災(zāi)后救助政策。加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)督管理，完善救災(zāi)款物調(diào)撥發(fā)放工作規(guī)范和流程。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，實(shí)施應(yīng)急救援傷亡人員撫恤機(jī)制。

完善恢復(fù)重建機(jī)制。細(xì)化明確各層級(jí)、各部門在災(zāi)后恢復(fù)重建中的工作責(zé)任，制定《興國(guó)縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》。完善災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建災(zāi)后重建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監(jiān)督體系。調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，有效對(duì)接志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)將應(yīng)急管理工作納入考核重要內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，壓實(shí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。完善責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面實(shí)行應(yīng)急管理綜合考核評(píng)價(jià)制度，突出事前風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核，強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)情況的考核。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，充分運(yùn)用督查、警示、約談、通報(bào)、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，打好監(jiān)管“組合拳”。

落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“分級(jí)管理、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管”原則，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，組織核定、逐級(jí)公示全縣重要江河流域和重點(diǎn)工程的防汛抗旱行政責(zé)任人，推動(dòng)落實(shí)水庫(kù)、水電站、林場(chǎng)、旅游景區(qū)等經(jīng)營(yíng)單位在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、前期處置、應(yīng)急救援等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和救早救小處置能力。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束政策。深化落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾等措施，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。到2025年，縣高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，注冊(cè)并使用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)；縣加工制造類規(guī)上企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。

落實(shí)責(zé)任追究制度。建立健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，完善自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，明確縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)查評(píng)估范圍和標(biāo)準(zhǔn)，分析原因，促進(jìn)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，嚴(yán)格追究處理違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位。

（二）著力健全安全防控體系

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入的清單管理。

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。針對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一圖、一牌、三清單”管理。

精準(zhǔn)排查治理隱患。健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌督辦、行政處罰等手段，嚴(yán)格精準(zhǔn)打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)安全隱患實(shí)行閉環(huán)管理，重大隱患實(shí)行掛牌督辦，倒逼企業(yè)自主落實(shí)主體責(zé)任。完善安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)基層組織和社區(qū)居民參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

全面監(jiān)測(cè)綜合風(fēng)險(xiǎn)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，統(tǒng)籌氣象、水文、地震、地質(zhì)、交通等監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為對(duì)象，依托“江西智慧應(yīng)急”，建成縣監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化項(xiàng)目，推進(jìn)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣水庫(kù)、河道斷面、雨水管網(wǎng)、排水口、交通運(yùn)輸、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危化、尾礦庫(kù)和工貿(mào)行業(yè)等的全面監(jiān)測(cè)，有效應(yīng)對(duì)暴雨、干旱、洪水、雷電、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害，強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、經(jīng)營(yíng)性道路交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管控。

全面提升預(yù)報(bào)水平。提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力，推動(dòng)城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防御、氣象災(zāi)害防范、森林火災(zāi)熱點(diǎn)等智能化預(yù)報(bào)系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)預(yù)報(bào)預(yù)見期。

全面提高預(yù)警能力。建立部門聯(lián)動(dòng)高效、信息來(lái)源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級(jí)分類管理、平臺(tái)資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤、防范落實(shí)評(píng)估的“大應(yīng)急”預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。

3.提升安全保障水平

全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)持證上崗，推動(dòng)高危企業(yè)依法配備具備注冊(cè)安全工程師資格的安全生產(chǎn)管理人員，到2025年覆蓋率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安行動(dòng)，開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新裝備。實(shí)施智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。

全面開展系統(tǒng)性整治。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

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（三）著力提高災(zāi)害事故防范能力

1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

完善預(yù)案管理機(jī)制。制定興國(guó)縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，抓住應(yīng)急管理體制改革發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、銜接、演練、宣教、培訓(xùn)等做出制度性安排。強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。

加快預(yù)案修訂完善。統(tǒng)籌推進(jìn)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及縣安委會(huì)成員單位應(yīng)急預(yù)案修編工作；完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、組織體系、責(zé)任邊界、預(yù)警預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急保障等內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估。指導(dǎo)推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，有組織、有計(jì)劃開展操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練由各預(yù)案主管部門年初報(bào)計(jì)劃，每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，各部門應(yīng)急預(yù)案原則上每2年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，定期開展跨領(lǐng)域、多部門聯(lián)合的大型應(yīng)急預(yù)案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展演練，每年擇一村（社區(qū)）輪流開展綜合性或重點(diǎn)災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案演練。

2.加強(qiáng)裝備物資配置

強(qiáng)化裝備物資管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會(huì)議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲(chǔ)共享制度，結(jié)合我縣實(shí)際，把應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入財(cái)政預(yù)算，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄、豐富物資品種，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，積極開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、救援專業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備。參照全國(guó)基礎(chǔ)版家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，因地制宜，制定符合區(qū)情擴(kuò)充版清單，引導(dǎo)城市家庭進(jìn)行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲(chǔ)備。

拓展儲(chǔ)備保障形式。優(yōu)化整合各類社會(huì)應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的多元化儲(chǔ)備體系。

強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施等設(shè)施配備。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。完善縣級(jí)應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍裝備配置，支持縣各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備對(duì)講機(jī)等小型便攜應(yīng)急通信終端，確保災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信保障。

建立快速調(diào)運(yùn)機(jī)制。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、公安交管、糧食儲(chǔ)備等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急裝備物資運(yùn)輸實(shí)行減免通行費(fèi)、開辟綠色通道等措施，確保以最快速度安全運(yùn)往各地。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，完善統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送的調(diào)撥機(jī)制。

3.強(qiáng)化災(zāi)害綜合治理

落實(shí)災(zāi)害防控措施。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。

提升災(zāi)害防控能力。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治和省“十項(xiàng)配套工程”建設(shè)。大力推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，編制我縣1：10萬(wàn)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村住房抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開展重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工作，提高災(zāi)害事故抵御能力。

合理設(shè)置避災(zāi)場(chǎng)所。健全避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)體系，完善規(guī)劃布局，提高規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量，加快推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，新建2-3處避災(zāi)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全縣高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)避災(zāi)安置場(chǎng)所全覆蓋。到2025年，避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%，可視化率達(dá)到100%。

推進(jìn)基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建等活動(dòng)，“十四五”期間力爭(zhēng)將興國(guó)縣建成全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣，打造1個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)5個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、事故災(zāi)害早期處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置、災(zāi)害恢復(fù)重建等方面的積極作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（四）著力提升綜合應(yīng)急救援效能

1.加強(qiáng)救援體系建設(shè)

推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)向基層和企業(yè)延伸，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。以消防救援大隊(duì)、專業(yè)森林消防大隊(duì)為基礎(chǔ)構(gòu)建以森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以基層救援救助隊(duì)伍為主要力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急救援力量體系。

2.加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)

強(qiáng)化綜合力量建設(shè)。整合現(xiàn)有森林消防力量，組建縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。提升消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力，實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化專業(yè)力量建設(shè)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊(duì)伍和機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍，推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，完善隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式，提升抗洪搶險(xiǎn)、地震和山洪地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等搶險(xiǎn)救援能力，同時(shí)組建行政村（社區(qū)）安全員隊(duì)伍。

強(qiáng)化社會(huì)力量建設(shè)。建立社會(huì)應(yīng)急救援力量動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，完善社會(huì)應(yīng)急救援力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，建立社會(huì)力量與其他救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制。依法引導(dǎo)基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)公益組織積極投身應(yīng)急管理事業(yè)。

3.提升救援協(xié)同能力

強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。到2025年，與接壤的各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門全部建立信息共享機(jī)制。

4.提升基礎(chǔ)保障水平

加強(qiáng)救援設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)興國(guó)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，完成縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍營(yíng)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮車、運(yùn)兵車、工具車等專業(yè)車輛。加強(qiáng)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)消防水源、市政消防栓、智慧消火栓、小型消防站和消防站的建設(shè)。

加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、住建、應(yīng)急等部門聯(lián)動(dòng)，加快事故災(zāi)害應(yīng)急裝備體系建設(shè)，設(shè)立縣應(yīng)急裝備庫(kù)，統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。

（五）著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.提升科技支撐能力

推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放共享，把發(fā)揮政府推進(jìn)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究的保障作用和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全工藝、技術(shù)、裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制，推進(jìn)公共安全各類技術(shù)研發(fā)成果進(jìn)基層、惠民生。

2.提升信息支撐能力

推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于各類災(zāi)害防治，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz窄帶集群無(wú)線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等遠(yuǎn)端站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各層級(jí)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)下，加速數(shù)據(jù)共建共享，充分打破數(shù)據(jù)孤島。到2025年底，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)全面貫通，可視化雙向互動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)全面建立。

推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照軟件部分部省統(tǒng)建、市縣應(yīng)用，硬件部分預(yù)留接口的原則，加強(qiáng)感知網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托省“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，全面推行應(yīng)急管理“應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”“森林火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”等深度應(yīng)用，不斷形成我縣應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用新生態(tài)。

3.突出應(yīng)急人才培養(yǎng)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。

加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，按照扁平化管理要求建立與村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員高效協(xié)同機(jī)制，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力顯著提高、全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好的應(yīng)急管理工作新局面。

4.提升履職保障水平

完善普法教育制度。加大應(yīng)急管理普法教育力度，廣泛開展應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化措施和實(shí)效，積極營(yíng)造全民學(xué)法、用法、遵法、守法氛圍，努力創(chuàng)造良好的懂法守法環(huán)境，夯實(shí)應(yīng)急管理依法行政基礎(chǔ)。

制定應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)。制定興國(guó)應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛配套標(biāo)準(zhǔn)，開展以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、制度體系、應(yīng)急預(yù)案、物資裝備及培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門工作條件。

健全職業(yè)保障機(jī)制。建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待及動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立健全職業(yè)榮譽(yù)體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和吸引力。完善專業(yè)森林消防隊(duì)伍等專業(yè)救援隊(duì)人員退出機(jī)制，建立健全社會(huì)應(yīng)急力量依法參與事故災(zāi)害救援保障機(jī)制。

5. 加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)

加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為重點(diǎn)，實(shí)施基層應(yīng)急能力提升工程，完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級(jí)災(zāi)害信息員制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力破解災(zāi)情報(bào)送中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)打通信息報(bào)送傳遞“最后一公里”。強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理，進(jìn)一步明確工作要求，嚴(yán)格工作紀(jì)律，不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。

健全災(zāi)害救助機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制等，加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活，引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。

規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

（六）著力構(gòu)建共建共治共享格局

1.執(zhí)行應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定具有我縣特色的應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、生產(chǎn)安全等方面的制度規(guī)范。推廣實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

健全監(jiān)管執(zhí)法體系。整合各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。編制統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的積極性。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開力度；健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。推動(dòng)重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式；強(qiáng)化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

2.提升宣傳教育水平

開展應(yīng)急系列宣傳。持續(xù)開展“森林消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。加強(qiáng)與主流媒體合作，推進(jìn)興國(guó)縣人民政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急專欄、興國(guó)縣應(yīng)急管理政務(wù)微信品質(zhì)提升。深化應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，將應(yīng)急管理知識(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。

提升全民應(yīng)急知識(shí)。依托現(xiàn)有科普設(shè)施，開展面向群眾安全教育。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺(tái)和虛擬體驗(yàn)館。建立安全風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)，組織開展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)，普及學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在安全監(jiān)管干部中推進(jìn)實(shí)施“注冊(cè)安全工程師”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2022年底前，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員明顯增加；組織安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考試。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)處置培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

厚植企業(yè)安全文化。強(qiáng)化企業(yè)安全社會(huì)責(zé)任建設(shè)，建立企業(yè)安全自我承諾宣誓制度。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識(shí)技能、案例警示等投放力度。大力推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗(yàn)館、安全教育基地等建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活動(dòng)，推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會(huì)民眾開放。

3.提升安全監(jiān)管服務(wù)能力

健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。

發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、森林防滅火應(yīng)急救援社會(huì)化等服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的社會(huì)應(yīng)急救援長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，制定社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法等。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等。

4.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。采用推薦目錄、鼓勵(lì)清單和購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機(jī)動(dòng)性、可組合化發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)等。

支持應(yīng)急企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控作用，完善應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)體系，培育應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品，將基本應(yīng)急防護(hù)用品納入勞動(dòng)保護(hù)用品范圍。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工程

1.興國(guó)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地及應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地包括建設(shè)集綜合性應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)固定營(yíng)房（含辦公場(chǎng)所、生活用房等）、訓(xùn)練場(chǎng)地、綜合應(yīng)急能力培訓(xùn)大樓，配套的綜合性應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)信息化管理系統(tǒng)和物資裝備、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)辦公和生活設(shè)備設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)備設(shè)施以及綜合應(yīng)急能力大樓辦公、教室、機(jī)房、實(shí)操教室、宿舍等設(shè)備設(shè)施。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急服務(wù)所等；應(yīng)急指揮平臺(tái)包括建設(shè)指揮大廳、會(huì)商室、決策室、新聞發(fā)布廳、應(yīng)急夜間值班室、聯(lián)合值班室、領(lǐng)導(dǎo)夜間值班室、設(shè)備機(jī)房等功能區(qū)，配套的會(huì)議系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、擴(kuò)聲系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)，融合全縣交通、自然資源、氣象、水利、林業(yè)等13個(gè)部門應(yīng)急資源的應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)，以及救災(zāi)專用車輛、移動(dòng)指揮車等。同時(shí)加快建設(shè)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

2.應(yīng)急救援與執(zhí)法裝備配備項(xiàng)目

為基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備必要的應(yīng)急救援裝備和執(zhí)法裝備，滿足應(yīng)急管理和綜合執(zhí)法需要。

（二）自然災(zāi)害防范能力提升工程

3.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查項(xiàng)目

充分利用全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，把普查的水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等歷史災(zāi)害信息，繪制成普查成果綜合數(shù)據(jù)軟件，建立全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，達(dá)到災(zāi)害提前預(yù)警或提前開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，最大限度減輕自然災(zāi)害造成的損失。

4.防汛抗旱能力建設(shè)項(xiàng)目

穩(wěn)步推進(jìn)防洪樞紐工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣水庫(kù)堤防全面達(dá)標(biāo)。組織開展圩堤水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治。

5.地震風(fēng)險(xiǎn)普查和房屋設(shè)施加固項(xiàng)目

針對(duì)地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)，有計(jì)劃地進(jìn)行抗震加固改造或拆舊重建。加強(qiáng)一般地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的城市公用設(shè)施的加固改造，實(shí)施農(nóng)村民居加固示范工程建設(shè)。落實(shí)區(qū)域性評(píng)估監(jiān)管職責(zé)，積極協(xié)調(diào)開展有關(guān)工作，普查地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化抗震能力。

6. 不斷深入開展綜合減災(zāi)示范單位的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的普及，提高人民應(yīng)急避險(xiǎn)的能力。

7.應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目

在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)，并充分利用公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)等已有設(shè)施改擴(kuò)建2-3個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)備、物資。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程

8.危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)問題為目的，組織開展摸底評(píng)估，編制搬遷改造實(shí)施方案，組織實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。以危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)搭建園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管控云平臺(tái)。

9.礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目

實(shí)施尾礦庫(kù)、采空區(qū)、地下礦山、露天采場(chǎng)高陡邊坡、排土場(chǎng)及礦山邊坡滑坡等重大安全隱患治理。

10.公路安全生命防護(hù)項(xiàng)目

實(shí)施鄉(xiāng)道及以上等級(jí)公路安全隱患治理，改善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。

11.消防生命通道項(xiàng)目

全面打通城區(qū)老舊小區(qū)消防通道。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)工程

12.興國(guó)縣消防救援提升項(xiàng)目

綜合訓(xùn)練基地配套車輛裝備，包括登高平臺(tái)車、舉高噴射消防車、大型水罐消防車、搶險(xiǎn)救援車輛及常規(guī)性器材裝備。開展興國(guó)縣消防救援大隊(duì)車輛裝備升級(jí)換代，實(shí)施營(yíng)房升級(jí)改造項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)及城區(qū)小型消防站升級(jí)改造項(xiàng)目。

13.森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目

按照《關(guān)于推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》要求，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)訓(xùn)練基地，提升撲火作戰(zhàn)能力和正規(guī)化建設(shè)水平。按照“一專多能”定位，推動(dòng)其向綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以專業(yè)森林消防隊(duì)為主體，礦山、通信、危化、水利水電、電力工程等專業(yè)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的地方應(yīng)急救援骨干力量。

14.航空救援能力建設(shè)項(xiàng)目

在城區(qū)東西南北中建設(shè)大型直升機(jī)起降點(diǎn)1處，小型直升機(jī)起降點(diǎn)4處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)設(shè)立1個(gè)小型直升機(jī)起降點(diǎn)以及相關(guān)配套工程。

（五）科技支撐能力建設(shè)工程

15.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化項(xiàng)目

依托“江西智慧應(yīng)急”，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、危化、尾礦庫(kù)、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋；推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，匯聚氣象、地震、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)、分析研判、綜合防控等應(yīng)用。

（六）宣傳教育能力和安全發(fā)展示范建設(shè)工程

16.建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)

利用已建的應(yīng)急廣播設(shè)施和“村村響”系統(tǒng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、基層綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，配置應(yīng)急廣播終端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播終端鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全覆蓋。

17.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建項(xiàng)目

開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市；持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣應(yīng)急管理局辦公室要加強(qiáng)與各相關(guān)單位的組織協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)組織協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理的效果，抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，

及時(shí)研究和解決應(yīng)急管理發(fā)展工作中的重大問題，確保《規(guī)劃》落到實(shí)處。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制

建立橫縱相連的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，財(cái)政部門要制定有利于應(yīng)急管理的財(cái)稅政策，發(fā)展改革部門要積極支持應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工信部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)。

（三）落實(shí)資金保障

建立健全財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金、保險(xiǎn)資金相結(jié)合的資金投入和籌措保障機(jī)制，拓寬投入渠道，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的多元補(bǔ)償機(jī)制。加大應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急信息化、防汛抗旱、抗震防災(zāi)、地災(zāi)治理和應(yīng)急場(chǎng)所等方面的建設(shè)投入，加強(qiáng)預(yù)防性投入。完善企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)自然災(zāi)害巨災(zāi)保險(xiǎn)，到2023年實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)全覆蓋。建立完善應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償制度。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理三大體系，強(qiáng)化全災(zāi)種應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建專家隊(duì)伍，擴(kuò)充專業(yè)救援隊(duì)伍，建立以各類基層災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的人才隊(duì)伍。完善人才信息管理系統(tǒng)，研究人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。

（五）實(shí)施科技保障

加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域區(qū)域合作交流，建立合作機(jī)制，探索應(yīng)急管理領(lǐng)域監(jiān)管工作的新思路、新方法和新路子。強(qiáng)化與興國(guó)本地科研創(chuàng)新平臺(tái)的合作，多方面開展科學(xué)技術(shù)交流，推進(jìn)職業(yè)健康工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。

（六）定期評(píng)估考核

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督查指導(dǎo)和跟蹤分析，縣安委辦、縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實(shí)施情況定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施并向縣政府及市應(yīng)急管理局報(bào)告，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。