為深入貫徹落實國務(wù)院《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），根據(jù)國家發(fā)展改革委、體育總局《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》（發(fā)改社會〔2021〕555號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的系列重要論述精神和視察江西、贛州的重要講話精神，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦場地設(shè)施布局、賽事活動打造、科學(xué)健身服務(wù)、社會組織作用、體教融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，推動全民健身體育設(shè)施補短板、強弱項、提質(zhì)量，精心構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的具有興國蘇區(qū)文化特色的全民健身公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的健身和健康需求。

（二）基本原則

堅持以人為本。從人民群眾的實際需求出發(fā)，提倡城鎮(zhèn)健身設(shè)施資源向普及度高、群眾基礎(chǔ)好、技術(shù)門檻低的項目傾斜，倡導(dǎo)文明健康體育鍛煉生活方式。

堅持規(guī)劃先行。按照基本建設(shè)項目程序，堅持規(guī)劃在前，建設(shè)在后，充分考慮體育事業(yè)發(fā)展的前瞻性，建立全縣全民健身設(shè)施規(guī)劃項目庫。

堅持因地制宜。充分利用我縣山水自然稟賦和深厚的歷史人文資源，因地制宜，合理規(guī)劃布局一批群眾喜聞樂見的體育基礎(chǔ)設(shè)施項目。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，既積極而為，又量力而行。

堅持共建共享。堅持人民體育人民辦，辦好體育為人民的理念，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作格局，共建共享體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成果。

二、工作目標

著力推進場地設(shè)施更加均衡化、賽事活動更加豐富多樣、社會組織更加規(guī)范健全、科學(xué)健身更加廣泛普及的全民健身公共體育服務(wù)體系建設(shè)，使全民健身成為推動興國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進社會和諧、拉動體育消費的重要力量。到2025 年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾健身意識和身體素質(zhì)持續(xù)提升，逐步實現(xiàn)全民健身服務(wù)便民化、均等化、科學(xué)化、信息化。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，全縣人均體育場地面積達2.6平方米以上。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43.6%以上，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率超92.5%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.16名。全民健身與教育、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)深度融合發(fā)展。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）完善鄉(xiāng)村體育設(shè)施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，新建健身步道不少于50公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施項目5個，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程或城市社區(qū)全民健身場地示范工程或多功能運動場地的目標，并配置有燈光籃球場、五人制足球場、乒乓球場、羽毛球場、健身器材、健身步道等體育設(shè)施；完善鞏固行政村（社區(qū)）體育設(shè)施，在社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋前提下，加固、維修和更換健身器材。

（二）完善居住區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標準規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃建設(shè)指標要求的，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等多種方式予以完善及因地制宜建設(shè)全民健身設(shè)施。

（三）完善城區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)（村莊）、方便、可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場、連片綜合門球場、氣排球場，以及水上、山地等戶外運動健身設(shè)施。加快推進興國縣全民健身中心、新建11個以上社會足球場，新建5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全民健身場地器材，新建或改擴建1個以上縣級公共標準田徑場（含跑道和標準足球場），新建或改擴建城市體育公園不少于1個，提升改造并擴大健身步道建設(shè)規(guī)模。

（四）創(chuàng)建全國足球改革試驗區(qū)。按照《關(guān)于贛州創(chuàng)建全國足球改革試驗區(qū)實施方案》要求，開足開齊上好足球課，實現(xiàn)校園足球全覆蓋，確保在2025年年底前，如期完成新建社會足球場地10塊及以上、學(xué)校足球場地19塊及以上等目標。

（五）推進上級扶持項目。上級扶持的田徑場、足球場（含非標準）、健身運動場、全民健身中心和室內(nèi)外游泳池項目。受扶持的基層群眾體育健身場所建成后，產(chǎn)權(quán)歸屬體育行政部門，并承諾免費或低收費向社會開放，且其建設(shè)標準必須達到基本要求。扶持標準按相關(guān)文件執(zhí)行。

四、建設(shè)任務(wù)

加大全民健身場地設(shè)施供給，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)貼近社區(qū)（村莊）、方便可達的全民健身中心、體育公園、多功能運動場、社會足球場、健身步道、健身點、氣排球場等設(shè)施。加快推進興國縣體育公園、興國縣體育場等重點體育場地設(shè)施建設(shè)，新建或改擴建公共標準田徑場（含跑道和標準足球場），建設(shè)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民體育健身工程、推進新時代重走長征路健身步道等健身場地設(shè)施的建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣政府—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、企事業(yè)各單位—居委會、社區(qū)委員會、村委會分級管理體系，按照屬地管理原則，負責(zé)本級體育設(shè)施的投資建設(shè)、管理運營、設(shè)施維護等相關(guān)工作。將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入民生重點建設(shè)項目，完善工作機制，縣級相關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)調(diào)度，形成行動合力。強化項目組織實施，將工作責(zé)任落實到崗到人，嚴格項目管理，加強項目組織實施和監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)高效有序推進。〔責(zé)任單位：縣教科體局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣城投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）〕

（二）強化用地保障。城區(qū)空閑土地，在確保安全可行的前提下，合理利用城區(qū)邊角地、路橋附屬用地等空間資源，植入體育活動設(shè)施，提升土地利用效率；倡導(dǎo)復(fù)合用地模式，支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合，合理設(shè)計建設(shè)體育設(shè)施；支持以租賃方式供地，探索先租后讓用地租賃模式，先行開發(fā)建設(shè)，降低用地成本，簡化后期土地出讓流程；新增建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃向全民健身場地設(shè)施建設(shè)用地傾斜。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備標準健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標準健身設(shè)施。〔責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣教科體局、縣財政局、縣城管局、縣水利局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）〕

（三）簡化審批程序。加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、城市管理等相關(guān)職能部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項目審批效率。強化環(huán)境保障，做好施工用水、電、路、氣配套，依法細致做好用地征遷，完善政府守信踐諾機制，進一步優(yōu)化投資服務(wù)、市場公平交易環(huán)境。〔責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣教科體局、縣城管局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）〕

（四）保障建設(shè)資金。按照屬地管理原則，建立穩(wěn)定的項目投入保障機制，落實好地方配套建設(shè)資金，綜合運用財政資金、商業(yè)貸款、地方政府專項債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，積極爭取國家、省、市等上級補助資金。引導(dǎo)社會投資，有序推進符合條件的全民健身場地設(shè)施建設(shè)向社會資本開放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)實際情況確定項目建設(shè)和運營主體。縣屬國有企業(yè)加強與各類金融機構(gòu)對接，通過市場化方式運作，拓寬融資渠道。〔責(zé)任單位：縣教科體局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣城投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）〕

（五）提升管理服務(wù)水平。優(yōu)化全民健身場地設(shè)施管理措施，推動智能化管理設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)能力，確保場地設(shè)施“有人建、有人管”，提升群眾健身滿意度。確保全面開放健身場地，不擅自改變?nèi)窠∩韴龅卦O(shè)施的基本功能，政府投資和享受政府補助的全民健身場地設(shè)施保證全年向社會免費或低收費開放。推動體育場館“管辦分離”，采取委托運營、合作運營、承包經(jīng)營、ＰＰＰ等模式，提升體育場館運營管理水平。推動學(xué)校體育場館對外開放。〔責(zé)任單位：縣教科體局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣城管局、縣水利局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）〕

（六）加強跟蹤督查。將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入民生工程項目考評。縣全民健身實施計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期評估和跟蹤督查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年向縣政府匯報工作進展情況，縣政府每年組織開展一次工作督查并通報年度計劃執(zhí)行情況。〔責(zé)任單位：縣教科體局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣城管局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣城投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）〕