——2015年3月2日在興國縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
興國縣發(fā)展和改革委員會主任 曾軍威
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告全縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值121.82億元，增長10.9%，增幅列全市第4；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的23.8:47.6:28.6優(yōu)化為22.5:48.2:29.3；財政總收入13.01億元，增長20.7%，增幅列全市第5；其中公共財政預(yù)算收入8.07億元，增長27.9%，增幅列全市第8；固定資產(chǎn)投資83.3億元，增長21.6%，增幅列全市第6；規(guī)模以上工業(yè)增加值41.8億元，增長12.9%，增幅列全市第6；社會消費品零售總額29.26億元，增長13.4%，增幅列全市第3；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)20224元、6255元，分別增長10.3%、16.3%，增幅列全市第9、第4。較好地完成了年度計劃的各項目標(biāo)任務(wù)。
1.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值50.4億元，增長13.5%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率52.9%。經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，全年工業(yè)用電量3.9億千瓦時，增長49.5%，增幅列全市第2。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家、達(dá)60家，共實現(xiàn)增加值41.8億元、主營業(yè)務(wù)收入164.6億元、利稅24.5億元，分別增長12.9%、14%、15.9%。其中：中國建材收購寶華山水泥板塊后稅收連續(xù)實現(xiàn)翻番，2014年同比增長107%；江西廣藍(lán)成為全市首家“新三板”上市企業(yè)。招商引資進(jìn)展順利，引進(jìn)項目46個，實際利用外資7101萬美元，增長6.5%。實際利用省外5000萬元以上項目資金20.1億元，增長14.8%，其中億元以上項目2個，進(jìn)資14.6億元，增長52%。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)獲省政府批復(fù)，凈增工業(yè)用地近4000畝。四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)總產(chǎn)值100.16億元、主營業(yè)務(wù)收入100.19億元、利稅15.1億元，分別增長11.7%、12.8%、6%，分別占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的60.8%、60.9%、61.6%。
2.三農(nóng)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.1億元，增長5.9%。主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中有增，全縣糧食總產(chǎn)量29.9萬噸，增長3.1%；蔬菜總產(chǎn)量22.1萬噸，產(chǎn)值5億元；生豬出欄55.9萬頭、存欄31萬頭，分別增長4.2%、3.9%;肉兔出籠68.1萬只，增長1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，流轉(zhuǎn)土地36.1萬畝用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完成油茶新植、低改2.5萬畝；新建和提升改造標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地5300畝；完成花卉苗木種植3000畝；種植煙葉1.25萬畝、收購煙葉3.74萬擔(dān)，均實現(xiàn)翻番。現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社32家、達(dá)275家，其中6家入選國家農(nóng)民合作社示范社。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入16.8億元、利稅2億元，促進(jìn)農(nóng)民增收4億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，完成和諧秀美鄉(xiāng)村、金葉新村建設(shè)點168個，農(nóng)村危舊土坯房改造9900戶、農(nóng)村飲水安全工程19處、山塘整治17個、硬化通組公路245公里，新建、改造農(nóng)村危橋28座、農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路164公里、低壓線路248公里。
3.第三產(chǎn)業(yè)活力增強。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值35.7億元，增長10.5%。旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，《興國縣紅色旅游規(guī)劃》編制完成，長岡鄉(xiāng)長岡村入選全省雙十佳休閑旅游秀美村莊。實現(xiàn)旅游綜合收入10.8億元，增長16.7%。金融支撐保障有力，積極推動“財園信貸通”、“小微信貸通”試點工作，共為272家中小微企業(yè)提供貸款3.2億元；2014年末全縣金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)142.4億元、76.9億元，分別增長13.6%、15.2%。商貿(mào)物流穩(wěn)健發(fā)展，新增注冊電子商務(wù)企業(yè)7家，其中居無憂興國服務(wù)站簽約加盟商戶1300余戶。現(xiàn)有客運車198輛、貨運車1198輛，完成客運513萬人次、貨運701萬噸，均增長2.7%。
4.項目建設(shè)成效顯著。累計完成重點工程建設(shè)投資計劃30億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，昌贛客專獲國家發(fā)改委批復(fù)，興國西站站址與中心城區(qū)距離由原方案的13.6公里優(yōu)化為4.7公里，興國隧道率先動工；吉安至泉州鐵路途經(jīng)興國并設(shè)站方案通過預(yù)可研評審；興國至贛州高速公路進(jìn)場施工；中電投茶園風(fēng)電場正在安裝設(shè)備，累計完成投資2.5億元；西氣東輸三線興國段管網(wǎng)鋪設(shè)基本完工；神華火力發(fā)電一期項目列入省電力中長期發(fā)展規(guī)劃。重大產(chǎn)業(yè)項目方面，國泰特種化工主體工程已完工，山村藥用茶油等項目即將投產(chǎn)，中化藍(lán)天集團氟聚合物等項目有序推進(jìn)。重大民生項目方面，興國中學(xué)開工建設(shè)，縣人民醫(yī)院遷擴建等項目穩(wěn)步推進(jìn)，國家民政部、國家煙草專賣局對口支援項目進(jìn)展順利。
5.各項改革穩(wěn)步實施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)了七大方面改革。行政審批制度改革方面，目前保留縣級行政審批項目365項、精簡62項、轉(zhuǎn)辦46項，精簡率和辦結(jié)時限縮短率均超30%。工商登記制度改革方面，放寬注冊資本登記條件，取消個體工商戶驗照和企業(yè)年度檢驗，簡化市場主體住所登記條件，全年新增私營企業(yè)526戶、個體工商戶2347戶。公立醫(yī)院改革方面，全面實施以“一增一減一補一改”為主要內(nèi)容的公立醫(yī)院綜合改革，累計減少藥品費用4617.5萬元、群眾就醫(yī)費用1440.5萬元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，全面啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)等工作。同時，投資體制、公務(wù)用車、事業(yè)單位分類等改革工作有序推進(jìn)。
6.新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率較上年提高1.5個百分點,達(dá)46.2%。城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，濱江西北延道路、濱江西道路改造、濕地公園浮橋、五福廣場改造等工程全面完工，城市建成區(qū)面積達(dá)25.1平方公里。高興鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)，高興、瀲江被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，完成城區(qū)節(jié)點景觀亮化改造30個。城市人均公園綠地面積12.5平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.8%。全省首個生活垃圾無害化、資源化實時處理項目——全唐盛世項目投產(chǎn)試運行。生態(tài)建設(shè)力度加大，造林4.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)75.4%。安裝萬家屋頂光伏發(fā)電102戶，總裝機容量376KW，打造了長岡鄉(xiāng)塘石村、崇賢鄉(xiāng)齊分村集中安裝示范點。節(jié)能減排主要指標(biāo)控制在上級下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。
7.民生福祉持續(xù)改善。全年民生支出20.3億元，占公共財政預(yù)算支出的64.9%。民生保障更加有力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4500人，“4050”就業(yè)人員450人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8580人，分別完成任務(wù)的107% 、112.5% 、102%；零就業(yè)家庭安置率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在4%以內(nèi)；累計發(fā)放小額貼息貸款1.2億元，完成任務(wù)的123.9%。新建保障性住房770套，改造棚戶區(qū)450戶。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)4.3萬人、34萬人，分別完成任務(wù)的106.5%、100%；新農(nóng)合參保率達(dá)98%。扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，完成整村推進(jìn)扶貧重點村建設(shè)165個、移民集中安置點7個、移民搬遷3009人、“雨露計劃”培訓(xùn)3751人。實現(xiàn)脫貧3.55萬人。社會事業(yè)全面發(fā)展，深入實施“紅軍后代貧困學(xué)子關(guān)愛工程”，881名紅軍后代及孤兒貧困生享受免費就讀和生活補助。免費實施“光明●微笑”白內(nèi)障手術(shù)451例、尿毒病患者血透229例、救治重性精神疾病患者1071人，均超額完成任務(wù)。成功承辦第五屆環(huán)鄱賽暨省運會自行車決賽及火炬?zhèn)鬟f活動。舉辦了第八屆興國山歌匯演。完成送戲下鄉(xiāng)190場、農(nóng)村電影放映4098場。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到發(fā)展過程中存在的一些困難和問題：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁不足，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距；工業(yè)要素緊缺，工業(yè)發(fā)展受到制約。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益較低，初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和加工率低。三是重點稅源少、納稅規(guī)模小、稅源增長慢，財政收支矛盾突出等等。
二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的主要預(yù)期目標(biāo)
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作至關(guān)重要，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：
——經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)增長。考慮到經(jīng)濟下行壓力仍然較大，計劃（草案）安排地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為9.5%以上，與市基本一致，高于省0.5個百分點。三大需求方面，受地方政府投融資改革、我縣房地產(chǎn)業(yè)下行壓力較大和已出讓土地較少等因素影響，計劃（草案）安排固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為20%以上、社會消費品零售總額增長目標(biāo)為12.5%以上，均與市基本一致；鑒于我縣去年進(jìn)出口基數(shù)較大，今年形勢不容樂觀，計劃（草案）安排外貿(mào)出口總額增長目標(biāo)為7%，與市保持一致。同時，安排實際利用外資增長目標(biāo)為10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長目標(biāo)為12%以上。
——發(fā)展質(zhì)量與效益齊升。財政收入穩(wěn)定增長，計劃（草案）安排財政總收入和公共財政預(yù)算收入增長目標(biāo)均為10%；財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，確保稅收占財政總收入的比重在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。
——人民生活水平持續(xù)提高。隨著蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧全面實施，計劃（草案）安排城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長目標(biāo)為10%以上，與省市保持一致；農(nóng)村居民人均可支配收入增長目標(biāo)為12%以上，高于省市目標(biāo)1個百分點。同時，提出城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.5%、7.6‰以內(nèi)，完成節(jié)能減排計劃任務(wù)。
三、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞完成計劃（草案）提出的各項目標(biāo)，今年重點抓好七個方面的工作。
1.加快深化改革步伐，激發(fā)振興發(fā)展活力。
深化行政審批制度改革。進(jìn)一步承接、精簡、規(guī)范行政審批事項；深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”改革，形成統(tǒng)一、高效透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。深化價格體制改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，逐步推進(jìn)電價、氣價、水價階梯價格改革，不斷完善價格監(jiān)測預(yù)警體系。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)等。深化財稅金融體制改革。改革完善預(yù)算管理體制，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面完成“營改增”任務(wù)；創(chuàng)新投融資機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟信貸支持；建立健全政府和社會資本合作機制，積極穩(wěn)妥做好PPP模式試點工作。同時，力爭年底完成行政機關(guān)及參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。
2.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，描繪決戰(zhàn)小康藍(lán)圖。
抓好“十三五”規(guī)劃編制。科學(xué)編制縣“十三五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，梳理提出一批“十三五”期間擬建設(shè)的重大項目。推動瑞興于規(guī)劃獲批。做好《瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》文本的完善和報批工作，推動規(guī)劃盡早批準(zhǔn)實施。全力對接上級規(guī)劃。跟蹤對接國家、省市“十三五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，爭取更多重大項目、平臺、試點示范事項列入上級規(guī)劃。
3.全力推進(jìn)重大項目，確保投資持續(xù)增長。
著力做好項目開發(fā)。圍繞國家七大類重大工程、中央預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向、省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，策劃、包裝、開發(fā)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目，力爭開發(fā)新入縣級項目庫項目90個以上。積極主動招大引強。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批成長性好、關(guān)聯(lián)度大、環(huán)境污染小、稅收貢獻(xiàn)率高的大項目，重點做好中國兵器等央企的洽談、引進(jìn)。全力推進(jìn)重大項目。抓好昌贛客專（興國段）、興贛高速等在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取吉泉鐵路途經(jīng)興國并設(shè)站方案通過可研評審，力爭中電投茶園風(fēng)電場、西氣東輸三線興國段等項目年內(nèi)完工，繼續(xù)做好中央蘇區(qū)烈士陵園和神華火力發(fā)電廠（一期）前期工作。
4.積極培育新增長點，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定糧食播種面積，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.34萬畝，提高糧食單產(chǎn)水平；完成油茶新植、低改2.5萬畝；建設(shè)百畝大棚蔬菜基地3個、千畝蔬菜基地1個。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，力爭全年新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民合作社50家、家庭農(nóng)場30家。全力抓好瀲江、龍口、埠頭、高興、長岡等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；圍繞建設(shè)1個煙葉基地單元目標(biāo)，著力提升長岡-高興煙葉核心示范區(qū)及長岡塘石、高興山塘現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)示范點，力爭全縣種植煙葉面積1.7萬畝、收購煙葉5萬擔(dān)。打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家。抓好開發(fā)區(qū)南區(qū)二期路網(wǎng)和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵江西廣藍(lán)、百丈泉、山村油脂等企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場。抓好萬年青新型環(huán)保建材、省級氟化工產(chǎn)業(yè)基地搬遷、碩寧機械、宇輝電子等項目建設(shè)。激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力。加快推進(jìn)將軍園、長岡群眾路線教育基地創(chuàng)4A景區(qū)建設(shè)；做好梅窖三僚旅游景區(qū)整體提升。啟動老城區(qū)景點修繕規(guī)劃編制工作，維修加固紅軍總醫(yī)院等10處舊址舊居。加快推進(jìn)物流園區(qū)等項目建設(shè)。
5.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提升城市品質(zhì)。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。力爭編制完成《興國縣城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和控規(guī)編制工作。強化城區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)昌贛客專連接線、興贛高速連接線、和睦及壩南新區(qū)路網(wǎng)、中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、過江截污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成319國道城區(qū)段改造。提升城市園林綠化，塑造城市景觀特色，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。強化鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好和諧秀美鄉(xiāng)村、金葉新村、中心村建設(shè)點145個，完成“七小”水利工程173處。加快推進(jìn)崇賢隆下至崇賢圩鎮(zhèn)、高興至茶園等道路建設(shè)，硬化通組公路240公里以上。新建、改造農(nóng)村危橋26座、農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路130公里、低壓線路272公里。
6.加強生態(tài)文明建設(shè)，全面加強環(huán)境保護(hù)。
積極開展生態(tài)創(chuàng)建。完成低質(zhì)低效林改造2.7萬畝，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在75%以上。扶持發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，大幅提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體效益。抓好瀲江國家濕地公園、蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園綠化美化。全面加強環(huán)境保護(hù)。深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。執(zhí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，啟動實施水庫及河流流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)1.15萬畝，抓好 “鼎-城”國家水土保持項目建設(shè)，完成治理面積40平方公里，建立生態(tài)修復(fù)區(qū)100平方公里。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
7.致力保障改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
全力實施精準(zhǔn)扶貧。突出就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等，力爭實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧2萬人以上。穩(wěn)步實施“雨露計劃”，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。加大民生保障力度。實施保障性住房建設(shè)1000套、棚戶區(qū)改造350戶。確保零就業(yè)家庭安置率100%。全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造、民政項目園等國家民政部對口援建項目，不斷提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)。積極做好醫(yī)療、工傷、生育“三險統(tǒng)一”征繳工作，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋面。全面推進(jìn)社會事業(yè)。全力推進(jìn)新一輪“全面改薄”工程，新建、改建校舍6.5萬平方米，扎實推進(jìn)紅軍子弟小學(xué)、金葉幼兒園、長岡水庫灌區(qū)改造、高興及埠頭防洪工程等國家煙草專賣局對口援建項目。建成縣城衛(wèi)生監(jiān)督所和醫(yī)療急救中心業(yè)務(wù)樓，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化公辦村衛(wèi)生室等項目建設(shè)。啟動體育公園、老年大學(xué)等項目建設(shè)。
各位代表,在新的一年里，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)而奮斗！