興國(guó)縣人民政府

二O一一年三月

目           錄

序        言

一 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

二 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

三 區(qū)域布局

四 以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

五 以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

六 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

七 以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

八 以生態(tài)建設(shè)為核心，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

九 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十 以科技進(jìn)步為支撐，全面提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力

十一 以改善民生為根本，努力促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

十二 規(guī)劃保障和規(guī)劃實(shí)施

 

 

  

 

 

 

“十二五”時(shí)期，是興國(guó)縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化的重要時(shí)期。本規(guī)劃綱要是依據(jù)全縣實(shí)際情況編制的，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

 

  

 

（一）“十一五”取得的重大成就

“十一五”時(shí)期，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、保民生，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)如期或超額完成，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。“十一五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻番。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到75.5億元，年均增長(zhǎng)13.4%。財(cái)政總收入達(dá)到5.9億元，年均增長(zhǎng)15.3%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到3.1億元，年均增長(zhǎng)20.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.9億元，年均增長(zhǎng)29.9%。內(nèi)需潛力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.4 億元，年均增長(zhǎng)16.3%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的39:31:30調(diào)整為25:46.4:28.6，成功實(shí)現(xiàn)“一二三”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向“二三一”的轉(zhuǎn)變，其中工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到39.6%，較“十五”期末提高19個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 21.6 億元，較“十五”末增長(zhǎng) 122 %。旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2010年接待游客 60 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 3.7 億元，分別較“十五”末增長(zhǎng) 185 %和 387%。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值 18.9 億元，較“十五”末增長(zhǎng)50 %。

承載能力不斷增強(qiáng)。“十一五”我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，一大批交通、能源、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，被省發(fā)改委評(píng)為“2009年全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)先進(jìn)縣”。石吉高速興國(guó)段建成通車，結(jié)束了我縣不通高速公路的歷史；組織實(shí)施了319國(guó)道城區(qū)段改造、和睦大道、文明大道、長(zhǎng)岡大道、一江兩岸、污水處理廠、10萬(wàn)噸/日供水項(xiàng)目（一期）、模范大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市框架面積拓寬至 25 平方公里，城市建成區(qū)面積 20.5 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%，比“十五”期末提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，江河水質(zhì)全年達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ-Ⅲ類。長(zhǎng)岡水庫(kù)水源污染零排放項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目逐步推開(kāi)。全面完成了上級(jí)下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別達(dá)到上級(jí)下達(dá)的控制目標(biāo)。城市生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率均達(dá)90%，圩鎮(zhèn)垃圾收集率達(dá)到95%以上。“一大四小”造林綠化工程成效顯著，全縣森林覆蓋率達(dá)到75%，被評(píng)為全市“一大四小”造林綠化工作先進(jìn)縣。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“十一五”期間，累計(jì)完成新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1732個(gè)，惠及農(nóng)戶6.5萬(wàn)戶、28.7萬(wàn)人，先后創(chuàng)建了100個(gè)文明村鎮(zhèn)，其中，龍口鎮(zhèn)文院村被中央文明委表彰為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。連續(xù)多年獲全市新農(nóng)村建設(shè)綜合先進(jìn)，被評(píng)為“全省新農(nóng)村建設(shè)五年工作標(biāo)兵縣”。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利灌溉、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)村安全飲水工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善。培育省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 13 家，組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織136家，并在全省率先組建了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

改革開(kāi)放日益深化。縱深推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“十一五”時(shí)期全縣內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目投資38.6億元，實(shí)際利用外資20231萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯達(dá)2801萬(wàn)美元。累計(jì)投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15300萬(wàn)元，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)7200 畝，落戶企業(yè)達(dá)146家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)70.53億元，成功升類更名為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為9892元和3554元，是“十五”期末的2.3倍和1.5倍。新建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、新市民公寓等保障性住房累計(jì)達(dá) 12.9萬(wàn)平方米，完成 2444戶農(nóng)村危房改造，住房保障水平明顯提高。九年義務(wù)教育全面普及，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育快速發(fā)展，全縣人均教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)482元，是“十五”期末的3.4倍。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由“十五”期末的1.38萬(wàn)人增加到2.57萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由1.63萬(wàn)人增加到19.3萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。

（二）“十二五”面臨的環(huán)境

“十二五”時(shí)期，是興國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越，既面臨重要機(jī)遇和有利條件，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不利因素。

從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍在加速，有利于我縣跨梯度承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國(guó)際資本和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，既為我縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提供了新的動(dòng)力，也加大了我縣擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力。

從國(guó)內(nèi)看，“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的投資力度，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，有利于我縣爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目支持。特別是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)等重大政策措施的出臺(tái)，對(duì)加快我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)難得機(jī)遇。同時(shí)，限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、淘汰落后技術(shù)、促進(jìn)節(jié)能減排政策的實(shí)施，也為我縣加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來(lái)更大壓力。

從省內(nèi)看，隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的全面實(shí)施，以及全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮我縣綠色生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，提升我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明水平。

從自身看，我縣圍繞“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，再創(chuàng)模范縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“三區(qū)”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，確立了一系列科學(xué)發(fā)展思路、積蓄了加快發(fā)展的強(qiáng)大后勁、形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期。但我縣也面臨著經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡等諸多問(wèn)題，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍未改變，一些深層次的體制機(jī)制矛盾仍未得到有效解決。這些都需要在“十二五”時(shí)期切實(shí)加以重點(diǎn)突破。

 

      

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，注重新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，注重深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放兩翼并舉，注重強(qiáng)縣與富民協(xié)同并進(jìn)，大力實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，再創(chuàng)模范縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好“三區(qū)”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）遵循原則

堅(jiān)持加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，落實(shí)發(fā)展舉措，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展水平。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入支撐大發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做大城區(qū)，提升城鎮(zhèn)化水平。通過(guò)抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。把體制機(jī)制創(chuàng)新推向深入，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在體制機(jī)制上融合。把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，深化改革，大膽創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，用新理念、新思維、新辦法、新舉措來(lái)激發(fā)新活力，推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，致力提高廣大人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年奮斗，至“十二五”期末，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番、三個(gè)確保、二個(gè)下降、一個(gè)提高”的目標(biāo)。“四個(gè)翻番”即：GDP總量翻1.4番達(dá) 150億元，財(cái)政總收入翻1.5番達(dá) 13.8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻1.5番達(dá) 125 億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻1.4番達(dá)41 億元。“三個(gè)確保”即：確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在8.05‰以內(nèi)，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。“二個(gè)下降”即：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降。“一個(gè)提高”即全縣人民生活質(zhì)量和水平提高，全力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的小康目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)追趕與跨越發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18.2%以上，其中地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：50：33。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重逐步提高；節(jié)能減排取得新進(jìn)展，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到49%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.5%。

環(huán)境保護(hù)。確保飲用水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率穩(wěn)定在75%；抓好二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物削減工作，全面完成上級(jí)下達(dá)的減排工作任務(wù)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均提高到95%。

社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)達(dá)到11%以上；國(guó)民平均教育年限達(dá)9年以上；居民預(yù)期壽命提高到74歲左右；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到99%；生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。

 

      

（一）空間布局

立足自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，突出綠色生態(tài)發(fā)展主題，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。以“中心輻射”和“主線開(kāi)發(fā)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量打造中心城區(qū)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，通過(guò)區(qū)域中心及發(fā)展主線強(qiáng)化整個(gè)區(qū)域的實(shí)力。

“三個(gè)中心”，即瀲江中心，包括瀲江鎮(zhèn)、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)、高興鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)和江背鎮(zhèn)；城崗次中心，包括良村鎮(zhèn)、均村鄉(xiāng)、茶園鄉(xiāng)、隆坪鄉(xiāng)、崇賢鄉(xiāng)、方太鄉(xiāng)、鼎龍鄉(xiāng)、城崗鄉(xiāng)和楓邊鄉(xiāng)；古龍崗次中心，包括古龍崗鎮(zhèn)、興江鄉(xiāng)、梅窖鎮(zhèn)、社富鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)、杰村鄉(xiāng)、南坑鄉(xiāng)、興蓮鄉(xiāng)和樟木鄉(xiāng)。

“四條主線”，即石吉高速主線、興國(guó)至贛縣茅店高速（規(guī)劃）主線、京九鐵路主線、昌贛客專（規(guī)劃）主線。

“三中心四主線”既相對(duì)獨(dú)立，又協(xié)作對(duì)接，以瀲江中心城區(qū)為龍頭，強(qiáng)化中心城區(qū)的核心輻射帶動(dòng)作用，依托高速公路、高速鐵路，通過(guò)完善縣鄉(xiāng)主干道及環(huán)城交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、資源共享的城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)群。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

按照工業(yè)集聚到中心，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及旅游產(chǎn)業(yè)向兩個(gè)次中心集中的原則，形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

瀲江中心以瀲江鎮(zhèn)為中心，輻射長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和埠頭鄉(xiāng)，逐步形成縣城中心一體化經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)寬城市發(fā)展空間。大力促進(jìn)該中心的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和氟化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的發(fā)展，加大其在全縣工業(yè)發(fā)展中的中心作用。充分發(fā)揮中心城區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市中心功能，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)。

城崗次中心以城崗鄉(xiāng)為中心點(diǎn)，均村鄉(xiāng)為副中心點(diǎn)，形成我縣西北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。充分發(fā)揮全省首家萬(wàn)噸級(jí)臍橙氣調(diào)保鮮庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)崇賢、方太等周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托茶園鄉(xiāng)和均村鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮該中心的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取均福山林場(chǎng)申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園，開(kāi)發(fā)紅色影視基地、楓邊大烏山仙境景點(diǎn)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，打造我縣旅游、休閑、養(yǎng)生、度假勝地。

古龍崗次中心以古龍崗鎮(zhèn)為中心點(diǎn)，社富鄉(xiāng)為副中心點(diǎn)，形成我縣東南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。大力發(fā)展生姜、生豬、灰鵝等產(chǎn)業(yè)，建好三僚風(fēng)水文化旅游景區(qū)，做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展草席、煙葉、制種等產(chǎn)業(yè)。  

      

堅(jiān)持“六為主”招商興工思路，突出重大項(xiàng)目招商，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)培植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、平臺(tái)建設(shè)“三個(gè)重點(diǎn)”，積極推動(dòng)氟化工、新型建材、食品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代輕紡及體育運(yùn)動(dòng)用品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和集聚發(fā)展，著力打造“兩大產(chǎn)業(yè)基地”（氟化工和水泥產(chǎn)業(yè)基地）、抓好“十大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”（10個(gè)投資1億元以上項(xiàng)目）。“十二五”期間，力爭(zhēng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)20%左右，到2015年末實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值50億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值30億元以上。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

建立新型建材、有色金屬、新材料、氟化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，全面、系統(tǒng)、深入地研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)發(fā)策劃一批投資超億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。理清產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路。進(jìn)一步控制和整合優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，并立足資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，培植總量規(guī)模大、協(xié)作程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)。一是主攻氟化工產(chǎn)業(yè)，以中化環(huán)保為龍頭，引導(dǎo)初加工企業(yè)加入戰(zhàn)略合作，在控制氫氟酸生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)環(huán)保制冷劑及其他含氟精細(xì)化工、含氟材料等精深加工項(xiàng)目建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，投資14億元打造全國(guó)一流的氟化工產(chǎn)業(yè)基地。二是做大新型建材產(chǎn)業(yè)，以南方水泥和永大金屬為龍頭，加快建設(shè)南方建材水泥產(chǎn)業(yè)基地；著力引進(jìn)一批非金屬礦產(chǎn)資源深加工企業(yè)，推進(jìn)年產(chǎn)30萬(wàn)噸冷軋薄板和40萬(wàn)噸冷軋線項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“冷軋—鍍鋅—彩涂”為一體的金屬鋼板材加工產(chǎn)業(yè)鏈條。三是做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，以環(huán)球礦業(yè)為龍頭，不斷提高金、鎢以及鉛鋅等有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效益。明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行上下游企業(yè)聯(lián)合重組，采用市場(chǎng)配置、資產(chǎn)重組、入股參股等多種方式，引導(dǎo)各種資源向基礎(chǔ)好、潛力大、勢(shì)頭強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集聚。“十二五”期間主要建設(shè)好浩森制藥、環(huán)球礦業(yè)、百丈泉食品、永大金屬、宗蘇食品、國(guó)興機(jī)械制造、立信服飾以及年產(chǎn)1萬(wàn)噸高檔電解銅箔、年產(chǎn)2萬(wàn)噸白黑炭、年產(chǎn)10萬(wàn)噸陽(yáng)極碳素等十大重點(diǎn)項(xiàng)目，至2015年，培育年銷售收入50億元企業(yè)1個(gè)以上，年銷售收入20億元企業(yè)2個(gè)以上，年銷售收入10億元企業(yè)3-5個(gè)，年銷售收入上億元企業(yè)10個(gè)以上。

（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，以信息化為牽引，不斷采用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)全省知名品牌。與此同時(shí)，積極推進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上市工作，精心培育、儲(chǔ)備上市后備企業(yè)資源，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入上市程序，力爭(zhēng)“十二五”期末我縣有一個(gè)以上企業(yè)上市。加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，圍繞江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策性支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、輻射帶動(dòng)及吸納就業(yè)能力強(qiáng)，發(fā)展符合區(qū)域性規(guī)劃、適應(yīng)縣域?qū)嶋H的新興產(chǎn)業(yè)。深度開(kāi)發(fā)螢石、銅、鉬、金等礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展金屬新材料、含氟化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品等新產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在新能源、半導(dǎo)體（LED）照明、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面取得新突破。不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。激活全民創(chuàng)業(yè)熱情，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體立足本地資源開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，降低準(zhǔn)入成本、物流成本、信貸融資成本、商務(wù)成本等發(fā)展成本，構(gòu)筑良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)大型民企與國(guó)企、外企開(kāi)展合作試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保力度，努力拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道；建立健全創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；加快放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入限制，做到公平準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)的自主動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化工業(yè)平臺(tái)建設(shè)

抓住工業(yè)園升類更名的契機(jī)，著力打造以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以贛州（興國(guó)）氟化工產(chǎn)業(yè)基地、梅窖水泥產(chǎn)業(yè)基地為主陣地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)。完善配套設(shè)施。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“三配套”思路，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、路和通訊設(shè)施，以及區(qū)內(nèi)污水處理廠、50公里天然氣輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善以博德大酒店、陽(yáng)光商貿(mào)為主體的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)和務(wù)工就業(yè)環(huán)境，完善好醫(yī)院、學(xué)校、新市民公寓和商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施。到2015年底，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破200億元。優(yōu)化管理服務(wù)。認(rèn)真搞好項(xiàng)目審批、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、征地拆遷、規(guī)劃報(bào)建、糾紛調(diào)處等協(xié)調(diào)服務(wù)，加大貸款、融資、用工、配套設(shè)施建設(shè)等方面的幫扶力度，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)成長(zhǎng)的“孵化器”，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“扶優(yōu)限劣”，完善科學(xué)、高效的供地程序，加大閑置土地清理工作力度，將有限的土地資源優(yōu)先用于發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快企業(yè)生態(tài)化改造，嚴(yán)格環(huán)保評(píng)審制度，開(kāi)展污染物綜合治理，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)污水治理、固體廢棄物回收等項(xiàng)目，強(qiáng)化廢氣污染防治，大力開(kāi)展綠色創(chuàng)建，力爭(zhēng)區(qū)內(nèi)公共綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，企業(yè)內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，確保到2012年順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。

      

      

按照“資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城市管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧”的城市現(xiàn)代化發(fā)展要求，加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以“三路兩水一電一氣”項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)（“三路”即縣城環(huán)城公路、縣城路網(wǎng)建設(shè)和高鐵城區(qū)連接線，“兩水”即城市供水工程和污水處理二期，“一電”即電力工程建設(shè)項(xiàng)目，“一氣”即城區(qū)天然氣建設(shè)項(xiàng)目），推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，提升城市管理水平。力爭(zhēng)至“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá) 49 %，中心城區(qū)建成面積達(dá) 40平方公里。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局

按照以中心城區(qū)為核心，以城崗、古龍崗兩個(gè)次中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的原則，扎實(shí)做好《縣城鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)分工明確、功能互補(bǔ)配套、內(nèi)部聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、居民社區(qū)、中小學(xué)校和醫(yī)院，促進(jìn)人口城市化，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。加大投資規(guī)模和強(qiáng)度，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口集聚創(chuàng)造條件。

（二）增強(qiáng)中心城區(qū)承載和輻射帶動(dòng)能力

牢固樹(shù)立“彰顯文化底蘊(yùn)、彰顯時(shí)代特色、彰顯生態(tài)自然”的理念，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目、功能配套、長(zhǎng)效機(jī)制“三管齊下”，在抓好舊城改造整修的同時(shí)，全面推進(jìn)和睦新區(qū)、“三江六岸”、“一城三區(qū)”組團(tuán)開(kāi)發(fā)。完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)中心城區(qū)城市道路路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施石吉高速興國(guó)東互通至三僚旅游公路、興國(guó)至贛縣高速公路、興國(guó)至贛縣江口一級(jí)公路改造等道路交通項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)昌贛客專建設(shè)，形成以高速公路、鐵路為主線，外連內(nèi)環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代化的物流、客流中心。完成縣城環(huán)城公路、縣城路網(wǎng)新建（改造）、昌贛客專城區(qū)連接線、10萬(wàn)噸/日城市供水工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、城區(qū)管道天然氣工程、電力工程建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，以及一江兩岸綠化景觀工程、攔河壩、濕地公園、城市森林公園和污水垃圾處理、水土保持、城市防洪等城市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。

（三）優(yōu)化城市人居環(huán)境

積極推進(jìn)省級(jí)文明城、生態(tài)園林城、國(guó)家歷史文化名城“三城同創(chuàng)”,提升城市管理水平，優(yōu)化城市人居環(huán)境。努力探索城市管理新方式，促進(jìn)城市管理依據(jù)制度化、管理方式現(xiàn)代化，進(jìn)一步理順城市管理工作機(jī)制，建立健全職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)的城市綜合行政執(zhí)法管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，堅(jiān)決依法拆除違章建筑，注重歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理；加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點(diǎn)解決水污染、大氣污染、垃圾污染、噪聲污染和輻射污染，統(tǒng)一規(guī)劃戶外廣告，完善集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施城市立體綠化工程，改善城市環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城市交通秩序管理，保障交通安全，提升城市暢通能力。積極探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，全面推進(jìn)專業(yè)保潔養(yǎng)護(hù)公司承包經(jīng)營(yíng)城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運(yùn)處理和園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，推動(dòng)城市管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。加大投入，加強(qiáng)對(duì)公園、廣場(chǎng)、道路公共設(shè)施和地下雨污管網(wǎng)、地面環(huán)衛(wèi)綠化、空中路燈管線等立體式綜合管理。

      

      

打破城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的反哺作用，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。“十二五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%，到2015年末實(shí)現(xiàn)增加值26億元。

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照優(yōu)化布局、循序漸進(jìn)的要求，大力推進(jìn)以農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縱深推進(jìn)新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)。不斷賦予新農(nóng)村建設(shè)新內(nèi)涵，打造瀲江鎮(zhèn)和睦安置區(qū)、高興鎮(zhèn)文溪安置區(qū)兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社區(qū)功能配套、分戶建房“四統(tǒng)一分”要求，保留原有山水風(fēng)貌，配套建設(shè)休閑健身、社區(qū)服務(wù)、山頂公園、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)流通、廉租房、農(nóng)家超市、菜市場(chǎng)等設(shè)施；打造和睦安置區(qū)至高興新圩村9公里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶，加大示范帶兩旁房屋整治力度，實(shí)施綠化、亮化工程，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)休閑觀光園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工園。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興建適度規(guī)模集中飲水工程；逐步提高農(nóng)村公路等級(jí)，建設(shè)農(nóng)村公路1445公里，農(nóng)村通車?yán)锍掏黄?span style="font-size: 14pt">3585公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)80%的村小組通水泥路，95%的行政村通客車；統(tǒng)籌實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)、小型泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉工程和河堤加固建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施35座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成2座大型水庫(kù)灌區(qū)改造，新建加固水陂265座、水圳12萬(wàn)米、河堤5.6萬(wàn)米、水渠108公里、排灌站10座，每年新增有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝；新增旱澇保收面積2.2萬(wàn)畝。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村清潔工程，積極治理農(nóng)村生產(chǎn)生活污染，整治農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，加大農(nóng)村危房改造力度，美化村容村貌。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

以“建設(shè)六大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地”（30萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶油基地、10萬(wàn)畝水果種植基地、2萬(wàn)畝水稻制種基地、1000萬(wàn)羽灰鵝養(yǎng)殖基地、100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地、1.5萬(wàn)畝煙葉種植基地）為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)。以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、龍頭帶動(dòng)”的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜，注重效益”的要求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞油茶、灰鵝、生豬、臍橙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及煙葉、制種、花卉、肉兔等特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)發(fā)展和合作經(jīng)濟(jì)組織培育，著力形成一批龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、服務(wù)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。培育、引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品基地和示范園區(qū)，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流體系建設(shè)，重點(diǎn)完善豬肉冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，抓好灰鵝產(chǎn)業(yè)二次振興，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、掛牌直供直銷、代理配送等新型流通業(yè)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式；合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物病害防控體系建設(shè)。

（三）發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系

堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目均衡發(fā)展、平等共享發(fā)展成果的原則，在城鄉(xiāng)發(fā)展示范村及其他有條件的村莊，逐步推行社區(qū)式管理，合理配套建設(shè)健身娛樂(lè)場(chǎng)所、幼兒園、托管中心、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老中心、農(nóng)家超市、農(nóng)民服務(wù)代理站等，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)承載功能，不斷加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)功能配套。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地作價(jià)入股的形式，參與龍頭企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，成為產(chǎn)業(yè)工人，享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。積極引農(nóng)進(jìn)“城”，落實(shí)好戶籍制度改革要求，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)“城”落戶、務(wù)工經(jīng)商，配套推進(jìn)醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度改革，建立規(guī)范的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

 

      

堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，以完善“四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”（紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施、古色旅游基礎(chǔ)設(shè)施、綠色旅游基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19%，到2015年末實(shí)現(xiàn)增加值50億元。

（一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有自然生態(tài)資源、堪輿文化資源、紅色文化資源，加大環(huán)境整治投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宿、餐飲、交通等相關(guān)配套服務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游和文化旅游。抓好以“六園”（將軍園、蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、名人公園、官田中央兵工廠紀(jì)念園、烈士陵園）為核心的紅色旅游，打造融紅色觀光、傳統(tǒng)教育、干部培訓(xùn)于一體的紅色4A級(jí)景區(qū)；抓好以羊山風(fēng)景區(qū)、均福山森林公園為核心的生態(tài)旅游，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展；抓好以梅窖三僚為核心的堪輿文化旅游，打造集風(fēng)水文化研究、風(fēng)水作品欣賞、風(fēng)情民俗體驗(yàn)于一體的4A級(jí)堪輿文化景區(qū)。切實(shí)做好旅游宣傳營(yíng)銷工作，適時(shí)舉辦影響大、效果好的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提高興國(guó)旅游的品牌知名度。加強(qiáng)與全國(guó)各大旅行社的對(duì)接，力爭(zhēng)把興國(guó)列入旅行社的旅游線路。加大旅游招商力度，將靈山冰心洞、寶石仙境納入重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目，健全“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，拓寬企業(yè)直接融資渠道，擴(kuò)大居民消費(fèi)融資。加快發(fā)展和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法制服務(wù)、工程與建筑咨詢、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和餐飲業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育拉動(dòng)消費(fèi)、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施，配套完善和睦新區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)、賓館酒店以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)業(yè)崛起、城市功能完善、居民生活質(zhì)量提高。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面抓好科技服務(wù)、文化教育、體育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

以建設(shè)區(qū)域性物流集散中心為目標(biāo)，依托我縣在區(qū)位、交通、資源、旅游和商貿(mào)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，全面整合社會(huì)物流資源，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好物流載體建設(shè)，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，形成社會(huì)化和專業(yè)化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)圍繞我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)礦產(chǎn)品加工、食品加工、氟化工產(chǎn)業(yè)、新型建材、機(jī)械電子、現(xiàn)代輕紡等專業(yè)物流市場(chǎng)，健全氟化工、有色金屬、建材等原材料物流體系。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快建設(shè)京九危化品專用線、物流園和國(guó)興汽車大市場(chǎng)項(xiàng)目。 

      

 

      

以把興國(guó)建設(shè)成為“全省生態(tài)先進(jìn)縣、造林綠化樣板縣和森林城市”為目標(biāo)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，以均福山、園嶺省級(jí)森林公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城周邊森林的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，打造中心城區(qū)群山環(huán)抱的大綠化環(huán)境。以江西瀲江國(guó)家濕地公園和城市森林公園建設(shè)為契機(jī)，打造近郊環(huán)城森林圈、一江兩岸及街道森林綠化帶、居民生活密集區(qū)森林小公園，加速構(gòu)建城市立體綠色生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林等工程，加強(qiáng)交通沿線、江河源頭沿岸和水庫(kù)山塘周圍水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。建設(shè)以鐵路和公路主干線為重點(diǎn)的綠色通道，完成石吉高速公路興國(guó)段景觀廊道項(xiàng)目工程。大力推廣地方闊葉樹(shù)種，落實(shí)封山育林政策，打造“生態(tài)公益型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型和綠色通道型”等現(xiàn)代林業(yè)模式，到2015年，完成綠化造林15萬(wàn)畝，生態(tài)公益林面積145萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在75%以上。加快生態(tài)移民步伐，充分利用扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林和自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，擴(kuò)大易地扶貧搬遷范圍，五年內(nèi)把生活在庫(kù)區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、礦山深陷區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口，逐步搬遷到生產(chǎn)條件較好的地方，做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快“以氣代煤”和“以電代煤”步伐，改善城區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)的管理，繼續(xù)把工業(yè)污染治理作為環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)，重點(diǎn)治理以采選業(yè)、礦產(chǎn)品加工為代表的工業(yè)企業(yè)，對(duì)不能治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時(shí)抓好二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物削減工作，完成上級(jí)下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。到2015年，城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活污水處理率提高到95%，飲用水安全和出境斷面水水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理工程，加快推進(jìn)礦區(qū)損毀土地復(fù)墾、恢復(fù)利用和綠化，以及礦區(qū)廢水、廢物的綜合治理工作。積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施贛江項(xiàng)目區(qū)國(guó)家水保重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好以小流域治理為重點(diǎn)的水土保持工程。開(kāi)展低碳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制。牢固樹(shù)立“不破壞就是發(fā)展，保護(hù)青山綠水就是科學(xué)和諧發(fā)展”的理念，切實(shí)做到不亂辦工廠、不亂開(kāi)礦采礦、不亂占耕地、不亂砍濫伐，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。到2015年，新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程 5-10處，新增沼氣用戶10000戶。

（三）推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)約利用資源

倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，大力開(kāi)發(fā)和推廣低碳技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)向低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)支持能耗低、污染輕、工藝先進(jìn)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳模式”轉(zhuǎn)變。大力運(yùn)用節(jié)能技術(shù)以及廢水、廢氣、廢物等綜合利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)消耗，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)GDP能耗下降5%。在燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、綠色照明等領(lǐng)域爭(zhēng)取實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程。提高水資源的綜合利用效益，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式、交通方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和深度找礦，整合重點(diǎn)礦產(chǎn)資源，實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，發(fā)展精深加工，提高綜合利用率。實(shí)施居民生態(tài)素養(yǎng)提升工程，培養(yǎng)資源節(jié)約和生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇綠色消費(fèi)和低碳生活方式，廣泛開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化土地管理，抓好規(guī)劃和年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任考核。   

 

      

進(jìn)一步完善改革工作機(jī)制，健全改革推進(jìn)方式，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面，把握好改革的節(jié)奏、力度和時(shí)機(jī)，謀劃和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，實(shí)施改革新舉措，取得改革新突破，通過(guò)體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入更加良性發(fā)展軌道。

（一）圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用深化改革

深入推進(jìn)行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“兩集中、兩到位”（推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)股室集中、行政審批股室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位），最大限度提高時(shí)效。暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)、投訴干擾破壞政策環(huán)境行為，廣泛開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議的明查暗訪，對(duì)政策不落實(shí)、行政不作為、故意刁難阻撓的人和事加大曝光和懲處力度。建立健全公共參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公共參與度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)和支持進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持服務(wù)力度，著力消除非公有制企業(yè)在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用等方面的歧視政策。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場(chǎng)系統(tǒng)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體平等化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)范化、市場(chǎng)流通格局現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（二）圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深化改革

以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，用足用好國(guó)家賦予這兩個(gè)區(qū)域在體制機(jī)制上先行先試的權(quán)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加快推進(jìn)電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，處理好政府保障與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，按照“分開(kāi)層次、保障基本、逐級(jí)加價(jià)、促進(jìn)節(jié)約”的原則，加快建立水、電等資源類產(chǎn)品的階梯式價(jià)格體系。爭(zhēng)取開(kāi)展排污費(fèi)改環(huán)境稅、生態(tài)資源稅、水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿減少污染排放，控制礦產(chǎn)、水、森林等資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一。

（三）圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化深化改革

把改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)深化改革，把社會(huì)管理的方向轉(zhuǎn)換到堅(jiān)持民生優(yōu)先的軌道上來(lái)，把社會(huì)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)換到完善公共服務(wù)、保障社會(huì)公平的軌道上來(lái)。完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制，建立公平、高效、充滿活力的教育體制，構(gòu)建富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化廣電科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)均等化水平。建立健全公共財(cái)政服務(wù)體系，界定公共財(cái)政服務(wù)范疇，逐步實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理，加大公共財(cái)政對(duì)公益性社會(huì)服務(wù)的投入力度。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。

      

      

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，提升發(fā)展水平，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

（一）促進(jìn)科技進(jìn)步

加大財(cái)政對(duì)科技的投入，為科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支持，不斷完善科技創(chuàng)新體系。圍繞江西省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程和十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技促農(nóng)，培養(yǎng)和壯大科技隊(duì)伍，加強(qiáng)科普工作，提高全民科技水平。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)集成、組裝、配套應(yīng)用；建設(shè)科技含量高、投入產(chǎn)出比高、貼近優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技示范基地，形成縱橫交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)。到2015年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

（二）辦好人民滿意教育

認(rèn)真貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的教育工作方針，突出解決整體辦學(xué)條件較差、城區(qū)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村教育滯后等問(wèn)題，努力辦人民滿意的教育。加快推進(jìn)素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，促進(jìn)提升高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力辦好特殊教育。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、普通高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充工程、中小學(xué)校舍安全工程、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、和睦新區(qū)教育園區(qū)等。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)建興國(guó)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、瀲江明德小學(xué)和第六中學(xué)，新建興國(guó)中學(xué)、興國(guó)縣特殊教育學(xué)校、紅門(mén)初中、第五小學(xué)。努力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村和貧困山區(qū)傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距，加大對(duì)農(nóng)村和城市困難家庭學(xué)生救助力度，促進(jìn)教育公平。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才培養(yǎng)工程，以提升人才自主創(chuàng)新能力為主線，以培育引進(jìn)造就創(chuàng)新型科技人才和黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才和社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，做好人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。進(jìn)一步落實(shí)人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)等體制機(jī)制。大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)趨于合理和效能大幅提升，為加快推進(jìn)興國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和廣泛的智力支持。

（四）繁榮文體事業(yè)

充分挖掘興國(guó)豐富的紅色文化、傳統(tǒng)文化和特色文化資源，創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品，著力提升文化軟實(shí)力。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，完成七個(gè)數(shù)字電影院建設(shè)改造、農(nóng)家書(shū)院等項(xiàng)目。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型步伐，拓寬非公資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的渠道，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、藝術(shù)教育、印刷裝潢等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)文化保護(hù)，強(qiáng)化物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，推進(jìn)本地廣電節(jié)目進(jìn)村入戶，進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系，積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。 

      

      

堅(jiān)持以人民群眾共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)，著力保障和改善民生，強(qiáng)化社會(huì)管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化就業(yè)保障

堅(jiān)持把就業(yè)作為“民生之本、公平之器、和諧之基、穩(wěn)定之策”，全面貫徹積極的就業(yè)政策，全力抓好縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)能力。創(chuàng)新靈活就業(yè)，大力發(fā)展臨時(shí)性、季節(jié)性等彈性就業(yè)形式。擴(kuò)大政府就業(yè)崗位設(shè)置，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、人力資源市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。完善失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，全面建立失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭安置率100%。

（二）健全社會(huì)保障

以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，建立更高水平的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌覆蓋各類企業(yè)勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化。進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程，不斷擴(kuò)大廉租房的覆蓋面，加快公共租賃房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入階層住房困難問(wèn)題。進(jìn)一步做好失地農(nóng)民保障工作，確保失地不失居、不失業(yè)、不失收。理順收入分配關(guān)系，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，著力提高低收入者收入水平，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)福利保障范圍，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)老年人基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)，建立和健全殘疾人保障和服務(wù)體系。大力推進(jìn)和完善以傷害、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法、慈善、捐贈(zèng)和群眾互助等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，切實(shí)提高城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的綜合保障水平，全面做好優(yōu)撫安置工作，著力抓好孤兒院、敬老院、精神病院“三院”合一的社會(huì)福利中心項(xiàng)目建設(shè)，完善各類社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。做好民族宗教工作，尊重和維護(hù)少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)益。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善醫(yī)療保障

進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)抓好“三類人員”、農(nóng)林水、農(nóng)墾企業(yè)、城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。鞏固和完善醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系，建立健全婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和處置能力，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)抓好縣婦保院和縣衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校整體搬遷、中醫(yī)院與婦保院置換以及基層衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及早啟動(dòng)第三人民醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）建設(shè)，加快形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和安全。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，著力抓好縣中醫(yī)院門(mén)診大樓拆舊建新項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的公共衛(wèi)生信息資源的全覆蓋。進(jìn)一步穩(wěn)定、降低生育水平，加大出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)人人享有生殖健康的目標(biāo)。

（四）確保安全穩(wěn)定

加強(qiáng)法制建設(shè)，繼續(xù)抓好“六五”普法教育，不斷增強(qiáng)全民的法治意識(shí)，努力提高依法治縣、依法行政的能力和水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，持之以恒抓好非煤礦山、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、道路交通、重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大時(shí)期、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大政策文件備案審查機(jī)制、公共利益協(xié)調(diào)機(jī)制和重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，抓好源頭治理，防范和化解不穩(wěn)定因素。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)好信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)格責(zé)任倒查機(jī)制，防止集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利，依法逐級(jí)有序上訪，推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法治化。

      

      

（一）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，有效配置公共資源，保障規(guī)劃任務(wù)順利完成。加強(qiáng)法律法規(guī)、行政管理、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和干部考核等方面的配合，為規(guī)劃實(shí)施搭建制度平臺(tái)。加大規(guī)劃宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，縣直部門(mén)要根據(jù)綱要結(jié)合自身職能，制定相應(yīng)的實(shí)施措施。對(duì)于政府職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃要求，各部門(mén)要盡心盡職，確保完成。對(duì)于由市場(chǎng)推進(jìn)的規(guī)劃內(nèi)容，各部門(mén)要努力創(chuàng)造良好的體制、政策、市場(chǎng)等環(huán)境，采取多種形式引導(dǎo)企業(yè)參與規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使制定的政策措施與規(guī)劃要求相一致。完善公共財(cái)政政策，合理配置公共資源，確保公共財(cái)政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資和價(jià)格等政策工具，合理引導(dǎo)資源，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制

健全以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級(jí)規(guī)劃相互銜接的科學(xué)的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃的目標(biāo)方向一致、任務(wù)措施落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，在制定和實(shí)施全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)所擔(dān)負(fù)的中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核機(jī)制，不斷完善考核指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核方案，創(chuàng)新考核方式方法，促進(jìn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（三）完善重大項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目的研究、調(diào)度和建設(shè)。建立縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，不同類型的項(xiàng)目要有不同的主體運(yùn)作。公益性項(xiàng)目有政府組織實(shí)施；經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)項(xiàng)目，政府積極支持企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)；競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)為實(shí)施主體，政府提供服務(wù)。要精心抓好項(xiàng)目調(diào)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)見(jiàn)效。

（四）健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、跟蹤，尤其要加強(qiáng)對(duì)收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等涉及人民群眾生活水平和質(zhì)量目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界、廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的反應(yīng)和意見(jiàn)，自覺(jué)接受各界特別是人大代表和人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施期間，與國(guó)家政策、環(huán)境發(fā)生重大變化，需調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，須報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議批準(zhǔn)。