（2009-2011年）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)解決民生問題，有效改善農(nóng)村群眾居住條件，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央、省、市有關(guān)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作要求，經(jīng)縣政府研究，決定有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分年度全力推進(jìn)我縣農(nóng)村貧困居民危房改造工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定興國縣農(nóng)村危房改造建設(shè)規(guī)劃（2009-2011年）。

　　一、基本情況

　　興國縣位于江西省中南部、贛州市北部，是聞名全國的蘇區(qū)模范縣、紅軍縣、將軍縣、烈士縣，是紅軍第三次、第五次“反圍剿”的主戰(zhàn)場。全縣國土面積3214平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)工業(yè)園區(qū)，304個(gè)行政村，截至2008年底，全縣總?cè)丝?span style="FONT-SIZE: 14pt">770259人，其中農(nóng)業(yè)人口646869人。縣域?qū)俚蜕角鹆陞^(qū)，地勢(shì)由東、西、北三面向中、南傾斜，構(gòu)成以瀲江鎮(zhèn)為中心地勢(shì)起伏和緩的興國盆地。受地理、歷史和自然條件等因素影響，興國經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，屬國家級(jí)貧困縣。

　　據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民住房建筑總面積2285.10萬平方米，農(nóng)村危房總戶數(shù)23898戶，住房建筑總面積達(dá)313.66萬平方米，其中農(nóng)村分散居住五保戶1237戶，住房建筑總面積11.14萬平方米；農(nóng)村低保戶11204戶，住房建筑總面積149.57萬平方米；農(nóng)村貧困戶11457戶，住房建筑總面積152.95萬平方米。

　　改革開放以來，人民生活水平得到較大提高，但農(nóng)村貧困人口還占較大比例，農(nóng)村貧困人口的住房危舊問題比較突出，而且農(nóng)村危房大多數(shù)分布在交通不便、資源匱乏、生活落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)等地方。為解決農(nóng)村貧困居民的住房問題，縣政府決定用三年（2009—2011年）的時(shí)間完成全縣農(nóng)村危房改造工作。

　　二、改造目標(biāo)

　　從2009年至2011年，用三年時(shí)間基本完成全縣農(nóng)村危房改造工作。計(jì)劃三年內(nèi)共投入危房改造資金156830萬元，改造、新建房屋面積313.66萬m2，補(bǔ)助農(nóng)戶23898戶；每年計(jì)劃投入危房改造資金約55280萬元，改造、新建房屋面積約105萬m2，補(bǔ)助農(nóng)戶7966戶，其中維修戶數(shù)1670戶，改建、新建戶數(shù)6296戶。

　　三、改造原則

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與的原則

　　（二）堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則

　　（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則

　　（五）堅(jiān)持危房改造與村莊整治相結(jié)合的原則

　　（六）堅(jiān)持就地改造為主、搬遷新建為輔的原則

　　（七）堅(jiān)持自籌與補(bǔ)助相結(jié)合的原則

　　（八）堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則

　　四、改造范圍、對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）改造范圍

　　改造重點(diǎn)是全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，在危房中居住的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他特困戶。

　　（二）改造對(duì)象

　　危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。

　　（三）補(bǔ)助政策

　　從2009年起，利用三年的時(shí)間，按國家、省已出臺(tái)的政策每戶平均1—1.5萬元補(bǔ)助新建或拆建危房，按戶均1500元補(bǔ)助修繕加固房屋，不足部分由建房戶自籌解決。

　　五、改造方式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及選址

　　（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房經(jīng)鑒定屬整棟（D級(jí)）危房的應(yīng)拆除重建，屬局部（C級(jí)）危房的應(yīng)修繕加固，重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶改造危房。

　　（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房的改造，總體原則是安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生。要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。房屋結(jié)構(gòu)以磚混為主，設(shè)計(jì)的房屋要做到結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，達(dá)到當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)戶住房條件的中上等水平。房屋設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族特色和地方建筑風(fēng)格，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

　　（三）改造規(guī)模。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，新建住房建筑面積原則上應(yīng)控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。

　　（四）改造選址。危房改造和建房選址要做到避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，讓開水道、風(fēng)道。農(nóng)村特困居民危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平和群眾的承受能力，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)慣和民俗統(tǒng)籌安排。

　　六、工作措施

　　（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　危房改造或重建要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的辦法組織實(shí)施。經(jīng)縣政府研究決定，成立興國縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣監(jiān)察局、建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、新村辦、扶貧辦、國土局、審計(jì)局、房管局、水利局、農(nóng)信社等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣建設(shè)局，由縣建設(shè)局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指導(dǎo)各村成立相應(yīng)的理事會(huì)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作合力。

　　（二）制定實(shí)施辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

　　按照規(guī)劃，縣政府每年將制定切實(shí)可行的《農(nóng)村特困居民危房改造實(shí)施方案》，細(xì)化、分解和落實(shí)危房改造的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的管理，堅(jiān)持實(shí)行政府采購和工程投資報(bào)帳制，建房資金要做到專戶、專帳、專人管理，確保專款專用；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把資金使用關(guān)，確保項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于危房改造；要建立改造危房資金預(yù)算表、物資采購計(jì)劃表、物資供應(yīng)表和物資入戶登記冊(cè)等 “三表一冊(cè)”制度，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作都納入正規(guī)化管理。

　　（三）認(rèn)真調(diào)查摸底，夯實(shí)危改基礎(chǔ)

　　危房改造工作要堅(jiān)持做到統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。要抽調(diào)政治責(zé)任感強(qiáng)，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的民政、扶貧、村鎮(zhèn)規(guī)劃和駐村干部組成工作組深入村、組進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握特困戶的分布和其住房狀況；在調(diào)查的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾和村組的意見，嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確確定危房改造對(duì)象，做到底子清，情況明，選戶準(zhǔn)，真正使有限的資金，切實(shí)用到最困難、最需要的地方。要將危房改造工作納入村務(wù)公開的內(nèi)容，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，切實(shí)做到公正、公平、公開。

　　（四）拓寬融資渠道、多元籌措資金

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村危房面積313.66萬m2，所需改造補(bǔ)助資金156830萬元。資金籌措途徑為：

　　（1）申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金29083.50萬元，分三年每年補(bǔ)助9694.50萬元；

　　（2）申請(qǐng)省財(cái)政配套補(bǔ)助資金29083.50萬元，分三年每年補(bǔ)助9694.50萬元；

　　（3）縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村危房改造建房戶提供信貸支持；

　　（4）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，對(duì)農(nóng)村危房改造困難戶進(jìn)行捐助，有錢出錢，有力出力。

　　（五）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　要充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，經(jīng)常深入一線開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。對(duì)在農(nóng)村危房改造工作中失職瀆職、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的；隱瞞或歪曲事實(shí)，違反公正、公平、公開原則，不接受群眾監(jiān)督的；擅自改變已確定農(nóng)村危房改造對(duì)象或建房補(bǔ)助資金數(shù)量的；貪污、挪用、私分農(nóng)村危房改造資金和物資的；有其他侵害農(nóng)村危房改造對(duì)象利益或國家利益行為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村危房改造工作中成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，縣政府將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　注：1、全縣人口數(shù)據(jù)來源于興國縣統(tǒng)計(jì)局；

　　    2、全縣農(nóng)村散居五保戶、農(nóng)村低保戶和農(nóng)村特困戶的數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部門；

　　    3、農(nóng)村人均住宅面積來源于全國第二次農(nóng)業(yè)普查資料。

　　附：“農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程”江西省興國縣農(nóng)村危房改造建設(shè)規(guī)劃（2009-2011）