根據(jù)上述總體要求，2005年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值29億元，比上年增長12%，其中一產(chǎn)11億元，增長5%，二產(chǎn)10.6億元，增長19%，三產(chǎn)7.4億元，增長14.3%；財(cái)政總收入2.6億元，增長19.9%，其中一般預(yù)算收入與上年持平；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到8.5億元，增長17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.1億元,增長16 %；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，農(nóng)民人均純收入增加150元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障體系。
（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,大力優(yōu)化加快發(fā)展的環(huán)境
要從增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭力入手，繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)；從增強(qiáng)調(diào)控的有效性入手，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革，推進(jìn)投資體制改革；從提高行政效率入手，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持依法行政，加快行政程序建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立和完善重大項(xiàng)目審批的綠色通道，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)取消的審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管；全面推行政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，推行電子政務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
為保持我縣經(jīng)濟(jì)較快增長，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，千方百計(jì)加大固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。克服國債發(fā)行規(guī)模縮小、國家重點(diǎn)扶持西部和東北老工業(yè)基地等不利因素，根據(jù)國債投向重點(diǎn),在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域認(rèn)真組織項(xiàng)目，積極爭取國家資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目“四制”，確保國家資金發(fā)揮應(yīng)有效益，重點(diǎn)安排長龍水庫等5座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、紅色旅游、農(nóng)村公路、以工代賑、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)、中小學(xué)危改、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我縣縣情，積極向外推介適宜我縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，引導(dǎo)外資的投向；二是要調(diào)整投資主體，研究出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資政策，促進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人和外商多元投資主體的形成，增加社會(huì)投資比重；三是調(diào)整籌融資方式，使籌融資渠道由政府、銀行為主調(diào)整為財(cái)政資金引導(dǎo)，銀行、企業(yè)、個(gè)人和外資等多形式籌融資；四是調(diào)整金融信貸方向，引導(dǎo)各類資金向能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收
要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，增加科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，培育壯大臍橙、油茶、煙葉、制種、灰鵝五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；要重點(diǎn)發(fā)展一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)它們面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，提高管理水平和營銷水平，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，建立清除農(nóng)民工就業(yè)障礙和工資拖欠的長效機(jī)制，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
計(jì)劃安排新增臍橙1萬畝，甜橙2千畝；灰鵝出籠1100萬羽以上；油茶低改補(bǔ)植25萬畝；煙葉種植面積3萬畝，收購優(yōu)質(zhì)煙葉6萬擔(dān)；雜交水稻制種2萬畝，收購優(yōu)質(zhì)稻種1000萬斤以上。
(四)提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)新型工業(yè)化
以“十大體系”建設(shè)的全面實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合“對(duì)接長珠閩”戰(zhàn)略構(gòu)想，積極營造城市品牌，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，形成以全民招商為主體，專業(yè)招商為主導(dǎo)，企業(yè)招商為主線，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商格局。優(yōu)化投資環(huán)境，著力完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)體系。合理規(guī)劃園區(qū)布局，提高項(xiàng)目承載能力，逐步形成工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),做大做強(qiáng)新型建材、礦產(chǎn)品深加工、卷煙食品、制藥（醫(yī)療器械）、機(jī)電制造、現(xiàn)代輕紡等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶植一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，著力發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)其對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。堅(jiān)持在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中加快發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn)盤活存量，以招商引資為重點(diǎn)擴(kuò)大增量，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的突破性增長。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)信息化步伐，發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)化的倍增和催化作用。
計(jì)劃安排規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.1億元，銷售收入10.5億元，利稅1.6億元，確保引進(jìn)企業(yè)200家，引進(jìn)縣外資金13億元， 外資企業(yè)新增稅收4000萬元，出口創(chuàng)匯1500萬美元。
(五)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照“五新一好”的要求，抓好13個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)，樹立旗幟，以點(diǎn)帶面。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)平面擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。管好用好以工代賑資金，發(fā)揮以工代賑資金對(duì)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用，實(shí)行政策傾斜，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快發(fā)展步伐，為縮小差距奠定基礎(chǔ)。計(jì)劃安排以工代賑資金1030萬元。
(六)推進(jìn)旅游特色化，開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
繼續(xù)抓好以旅游開發(fā)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展投資渠道，完善景區(qū)公路、旅游步道等基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化旅游服務(wù)體系，提高旅游行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，開展從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。通過加強(qiáng)管理、加大投入、加強(qiáng)宣傳等措施，進(jìn)一步弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，凸現(xiàn)紅土地文化，整合紅色資源，打造紅色品牌。進(jìn)一步完善飲食、中介、公證、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等服務(wù)行業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)布局，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。
（七）堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，做好小學(xué)“五改六”準(zhǔn)備工作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中教育工程，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，推進(jìn)農(nóng)村教育；優(yōu)化配置科技資源，努力提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立科學(xué)的人才觀，把培養(yǎng)、吸收、用好人才作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施；活躍群眾體育、文化生活，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持扎實(shí)有效地抓好計(jì)劃生育工作，控制人口總量，提高人口素質(zhì)；有效地保護(hù)和利用自然資源，強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、水資源的管理；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高社會(huì)保障水平，建立和完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，保持就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定；強(qiáng)化安全意識(shí)，確保安全生產(chǎn)。計(jì)劃安排普通高中招生4300人，職業(yè)高中招生910人，推廣應(yīng)用科技成果20項(xiàng)。