一、出臺(tái)的背景
受國內(nèi)外市場供需和宏觀政策等多重因素的影響，我省建筑材料價(jià)格波動(dòng)異常,鋼、銅、鋁、玻璃、水泥、混凝土等建筑工程原材料及制成品價(jià)格持續(xù)走高,超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)范圍和承受能力，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程施工合同的正常履行。為維持建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，正確引導(dǎo)市場各方主體合理分擔(dān)建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，我廳制定了《關(guān)于防范和化解建筑材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程建筑材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（贛建辦〔2008〕27號(hào)）等有關(guān)生產(chǎn)要素市場價(jià)格波動(dòng)條款已不能適應(yīng)新形勢的問題，公平合理和妥善地消除建筑材料市場價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)工程計(jì)價(jià)實(shí)施帶來的影響，合理確定和有效控制工程造價(jià)，減少工程結(jié)算糾紛隱患，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益和建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，助力建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草的依據(jù)
（一）有關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國民法典》合同533條第1款：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。”第2款：“人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”
（二）國務(wù)院和省政府文件
1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào))；
2.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）：“建立建筑材料信息價(jià)格動(dòng)態(tài)機(jī)制，依據(jù)市場材料價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結(jié)算指導(dǎo)性意見。”
（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）。
1.第9.8.1條 合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。
2.第9.8.2條 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。
三、《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）主要內(nèi)容：《意見》共分七條，主要包括合同簽訂時(shí)的防范措施、合同履行過程中的調(diào)整措施、對(duì)合同一方顯失公平的補(bǔ)充措施、材料價(jià)款的支付、鼓勵(lì)采用施工過程結(jié)算、各級(jí)主管部門的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)等內(nèi)容。
1.關(guān)于合同簽訂時(shí)的防范措施。《意見》明確建設(shè)工程發(fā)承包雙方在建設(shè)工程招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)充分考慮材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確建筑材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，以及超過風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的調(diào)整辦法。
2.關(guān)于合同履行過程中的調(diào)整措施。《意見》明確對(duì)建筑材料價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價(jià)款調(diào)整辦法執(zhí)行。當(dāng)合同條款中沒有約定或約定不明確的，按現(xiàn)行有效建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)合同價(jià)款物價(jià)變化的調(diào)整規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
3.關(guān)于對(duì)合同一方顯失公平的補(bǔ)充措施。《意見》明確合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
4.關(guān)于材料價(jià)款的支付。《意見》明確施工合同履行期內(nèi)，相關(guān)建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，為緩解承包人的資金壓力，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，在工程進(jìn)度款支付時(shí)，將建筑材料調(diào)差部分作為工程進(jìn)度款及時(shí)足額支付。
5.關(guān)于鼓勵(lì)采用施工過程結(jié)算。《意見》明確鼓勵(lì)采用施工過程結(jié)算，積極做好防范和減少建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
6.關(guān)于各級(jí)主管部門的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。《意見》明確各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)密切關(guān)注建設(shè)工程造價(jià)市場要素價(jià)格的波動(dòng)情況，提高對(duì)建筑材料價(jià)格走勢的監(jiān)測頻率，針對(duì)價(jià)格波動(dòng)異常的材料，及時(shí)發(fā)布價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，正確引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定和有效控制工程造價(jià)。
（二）意見的特點(diǎn)：
1.涵蓋施工合同的全生命周期
一是在施工合同形成和簽訂過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)充分考慮施工工期、市場價(jià)格變化等情況，應(yīng)對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確建筑材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，以及超過風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的調(diào)整辦法，二是已成立的合同對(duì)施工生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍和幅度等沒有約定或約定不明的，或者發(fā)生情勢變更的，發(fā)承包雙方可按照誠信、公平的原則，根據(jù)本指導(dǎo)意見以協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
2.可以緩解發(fā)承包的資金壓力
建設(shè)工程發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將建筑材料調(diào)差部分作為工程進(jìn)度款一并支付或扣減。
3.可以有效避免農(nóng)民工資拖欠和項(xiàng)目工程款拖欠
鼓勵(lì)采用施工過程結(jié)算，有助于化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。