為貫徹落實(shí)《行政處罰法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)，我廳于2021年8月7日制定出臺(tái)了《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》和《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（2021年版）》。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2021年1月22日修訂通過(guò)的《行政處罰法》第三十四條明確提出“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。”今年，省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“踐行習(xí)近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐的意見(jiàn)》（贛法委發(fā)〔2021〕1號(hào)），要求嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。我廳曾先后制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》（贛建字〔2015〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例〉和〈江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法〉行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的通知》（贛建法〔2017〕32號(hào)）等文件，作為指導(dǎo)市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行的政策文件依據(jù)。因有關(guān)文件出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng)，且機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，法律法規(guī)規(guī)章“立、改、廢”等原因，部分行政處罰裁量基準(zhǔn)已不符合當(dāng)前行政執(zhí)法工作實(shí)際，需要盡快進(jìn)行修訂完善。
二、起草依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等9部法律；
2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等22部行政法規(guī)；
3、《城市商品房預(yù)售管理辦法》《建筑工程施工許可管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等92部部門(mén)規(guī)章；
4、《江西省建筑管理?xiàng)l例》《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等12部地方性法規(guī)；
5、《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》《江西省燃?xì)夤芾磙k法》《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》等6部省政府規(guī)章。
三、主要內(nèi)容
（一）《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）主要針對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)處罰的條款細(xì)化了裁量基準(zhǔn)；涉及法律法規(guī)規(guī)章84部（其中法律4部、行政法規(guī)15部、部門(mén)規(guī)章51部、地方性法規(guī)8部、省政府規(guī)章6部）；涉及行政處罰條款348條。《裁量基準(zhǔn)》按照有關(guān)處室、單位職能分工，共分為十五個(gè)部分，具體為：住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑監(jiān)管、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、建筑節(jié)能、勘察設(shè)計(jì)、住房公積金、城市管理、工程消防、工程質(zhì)量、工程安全、抗震防災(zāi)、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)。
（二）《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《適用規(guī)則》）共二十條，主要明確了以下內(nèi)容：一是明確了行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用主體。二是明確了行政處罰裁量權(quán)的具體含義。三是明確了行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)遵循的五項(xiàng)基本原則。四是明確了行政處罰的法律適用規(guī)則。五是對(duì)從輕、減輕、從重行政處罰進(jìn)行了解釋，并明確了從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的具體情形。六是要求作出行政處罰決定前應(yīng)履行告知程序，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)。七是明確了重大行政處罰法制審核程序，及違法行為涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。八是對(duì)《裁量基準(zhǔn)》的技術(shù)規(guī)范及適用進(jìn)行了解釋。九是明確各地可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)。十是明確了《適用規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》的生效時(shí)間。
四、主要特點(diǎn)
1、裁量基準(zhǔn)覆蓋面廣。《裁量基準(zhǔn)》主要涵蓋了涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的經(jīng)濟(jì)處罰條款，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。
2、裁量基準(zhǔn)注重標(biāo)準(zhǔn)尺度的統(tǒng)一。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)同一違法行為均有行罰條款規(guī)定的，原則上只對(duì)一處處罰條款制定裁量基準(zhǔn)，其他相同處罰條款參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)不同法律規(guī)范對(duì)相類似違法行為的處罰條款裁量基準(zhǔn)幅度進(jìn)行了統(tǒng)一。
3、明確了裁量基準(zhǔn)的適用規(guī)則。《適用規(guī)則》主要從十個(gè)方面對(duì)如何適用《裁量基準(zhǔn)》作出了詳細(xì)規(guī)定，確保執(zhí)法部門(mén)公平、公正、合理地行使行政處罰裁量權(quán)。